(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Dal 2004, il Brasile guida la forza di stabilizzazione delle Nazioni Unite ad Haiti e mai prima d'ora il paese più grande del Sud America ha inviato più soldati in missioni internazionali. Negli ultimi anni, alti diplomatici brasiliani hanno ricevuto incarichi dirigenziali in importanti organismi internazionali come la FAO e l'OMC. L'ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva era un giocatore molto visibile sulla scena internazionale e non ha nascosto che gli piaceva il gioco diplomatico e in parte padroneggiava anche le regole del gioco. Riuscì a provocare con le sue avances sia verso l'Iran che verso Cuba e creare grattacapi ai diplomatici di carriera nel suo stesso ministero degli Esteri. Ma mentre Lula ha alzato gli occhi durante il suo periodo come presidente, il Brasile sembra essere abbastanza grande per il suo successore, il presidente in carica Dilma Rousseff.
Ad ogni modo, ci sono molte indicazioni che il Brasile sia stato
pesato in una fase di consolidamento, dobbiamo credere ai ricercatori norvegesi e brasiliani che si sono riuniti questa estate per un se-
minerario di Oslo. La ricerca del Brasile per il riconoscimento internazionale e come gli sforzi e l'impegno umanitari possono fungere da trampolino di lancio per uno status più elevato erano all'ordine del giorno oggi.
l'ordine per un gruppo di ricercatori norvegesi e brasiliani che, verso il 2017, approfondiranno temi come lo sviluppo e le operazioni di mantenimento della pace, in un progetto che è stato chiamato "l'ascesa del Brasile sulla scena globale".
Ciò che caratterizza le cosiddette potenze emergenti – spesso definite in inglese "rising" o "emerging Powers" – è proprio il fatto che vogliono essere riconosciute per qualcosa di più di quello che sono oggi, spiega Benjamin de Carvalho, ricercatore del Nupi. Il Brasile vuole essere considerato qualcosa di più di una semplice potenza regionale.
"Nel caso del Brasile, presumiamo che il coinvolgimento umanitario e la politica di pace siano stati importanti nel rendere il Brasile visibile come uno Stato responsabile", dice Carvalho a Ny Tid. "Tradizionalmente, le grandi potenze sono stati i paesi con il diritto e la responsabilità di mantenere la sicurezza e l'ordine internazionale. Ci sono buone ragioni per supporre che il Brasile abbia voluto usare il suo impegno umanitario per ottenere l'accesso a "club" che altrimenti sarebbero riservati a Stati con uno status più elevato, come ad esempio il Consiglio di Sicurezza dell'ONU. Per poter entrare, paesi come il Brasile devono dimostrare che, come le grandi potenze, hanno la capacità e la volontà di affrontare i conflitti in tutto il mondo. È qualcosa che il Brasile ha provato a fare", dice Carvalho.
Le regole del gioco. A giugno è stata la prima volta che questo gruppo di sei ricercatori si è riunito a Oslo. Secondo la coordinatrice del programma Eduarda Hamann, che lavora presso l'Istituto Igarapé di Rio de Janeiro, spetta all'ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva e al suo ministro degli Esteri Celso Amorim gran parte del merito di aver trasformato in reali discorsi celebrativi della grandezza del Brasile impegno.
"Lula era carismatico ed espansivo per natura, ed è arrivato al potere con un entusiasmo che non vediamo nell'attuale presidente Dilma Rousseff", dice Hamann. "Lula amava impegnarsi in questioni internazionali, dando priorità alla cooperazione Sud-Sud e alle questioni di soft power. Dilma ha un obiettivo diverso", continua. "Ciò che è cambiato negli ultimi 15 anni è che il Brasile, in misura maggiore rispetto a prima, contribuirà a definire il campo di gioco.
pendere. Vogliamo l’accesso agli organi decisionali e per farlo è necessario lo status. Per la prima volta nella storia, un rappresentante del Sud, e non del Nord, è alla guida dell’OMC – ed è stato un brasiliano a rompere questo paradigma. Ciò accade a causa del peso del Brasile e dimostra che il Brasile come Paese è ora in difficoltà, uno status che stiamo lavorando per mantenere”.
Secondo Hamann, le ambizioni internazionali non sono una novità per i politici brasiliani: il Brasile è stato tra i paesi che hanno contribuito alla primissima forza di mantenimento della pace delle Nazioni Unite nel Canale di Suez nel 1957, ed è stato anche l’unico paese dell’America Latina a partecipare ad entrambe le guerre mondiali. Il Brasile ha anche contribuito con soldati alle forze di mantenimento della pace in Angola negli anni '1990 e a Timor Est. Dal 2004, come accennato, il Brasile guida anche la forza di stabilizzazione dell'ONU ad Haiti, e il suo impegno non ha eguali nella storia del Brasile.
Secondo la ricercatrice senior Maria Gabrielsen Jumbert del PRIO, ci sono diversi esempi di paesi cosiddetti Bric coinvolti in nuove arene – non solo nei forum per il commercio internazionale o con l’aiuto della potenza militare tradizionale.
"Gli aiuti e il contributo nelle operazioni di mantenimento della pace sono anche ambiti o fattori che aumentano la propria influenza internazionale", afferma Jumbert a Ny Tid. "Il Brasile vuole essere visto come un attore importante ed essere consultato dalle grandi potenze più tradizionali. Allo stesso tempo, vediamo che il Brasile non offre i classici aiuti, né vuole essere visto come una nuova potenza imperialista, ma piuttosto come un portavoce dei paesi del sud. La cooperazione internazionale viene portata avanti in condizioni di parità per tutti. Anche il Brasile si distingue classificandosi al primo posto non intervento- linea in molti casi," dice.
Il Brasile è diverso dalle superpotenze tradizionali sotto diversi aspetti. "La questione è se si tratta di una strategia che ha funzionato", afferma Benjamin Carvalho. "Al Brasile non è stato assegnato un seggio permanente nel Consiglio di Sicurezza dell'ONU, né sembra che lo avrà presto. Piuttosto, rimangono dove sono stati per molto tempo – come un paese con potenziale, ma ancora molto lontano da percorrere", dice.
Usane di più all'aperto. Sebbene questo desiderio di uno status più elevato non possa essere definito come qualcosa di nuovo, negli ultimi anni si sono indubbiamente verificati dei cambiamenti. Da destinatario pieno di debiti della gentilezza di altri paesi, il Brasile è diventato un paese che ha molto da dare – un paese che oggi accoglie rifugiati da paesi come Haiti e Siria, e che gioca un ruolo centrale nei forum internazionali.
Da destinatario pieno di debiti della gentilezza di altri paesi, il Brasile è diventato un paese che ha molto da dare.
Da febbraio, il norvegese Anders Berntsen guida il lavoro della ONG brasiliana Campo a Rio de Janeiro. Parallelamente al fatto che il Brasile ha rafforzato il suo status all’estero, il sostegno finanziario a Campo e ad altre organizzazioni che lavorano tra i poveri e i bisognosi in Brasile è stato notevolmente ridotto. Campo riceve la maggior parte dei suoi fondi dalla Germania e dal Belgio, ma il budget annuale oggi è solo un terzo di quello di cinque anni fa. Nello stesso periodo, il bilancio del Brasile è destinato agli aiuti e all'estero
aiutano considerevolmente: da tre milioni di dollari nel 2007 a 95 milioni nel 2010. Dati più recenti non sono attualmente disponibili.
"In Brasile, le ONG hanno fatto il lavoro che il settore pubblico avrebbe dovuto fare in realtà, in aree prive di servizi pubblici, ma non vedo ancora alcun conflitto tra avere ambizioni all'estero e fornire un servizio soddisfacente in patria," dice Berntsen a Nuovo tempo. “Non credo che 100 milioni di dollari farebbero comunque una grande differenza. Il problema in Brasile sono le grandi differenze, non la mancanza di fondi. Il Brasile non è più considerato un Paese povero, ma le ONG hanno ancora un lavoro importante da svolgere", afferma.
Spendere soldi in operazioni estere non è un argomento controverso nei media brasiliani. Il bravo brasiliano non è interessato alla politica estera, secondo Eduarda Hamann. "Vogliono pomodori più economici nei negozi e sono più preoccupati per il prezzo dei biglietti dell'autobus. Ci sono temi quotidiani che coinvolgono. Lula ha fatto alzare lo sguardo a un po' più di gente, ma questi temi hanno poco spazio nei media nazionali", spiega Hamann.
Altre priorità. I paesi che dispongono di risorse hanno comunque il dovere di aiutare e di impegnarsi a livello internazionale, ritiene Anders Berntsen. C'è il Brasile, che oggi è considerato l'ottava economia mondiale. Anche l'economia è in cima alla lista delle priorità dell'attuale presidente Dilma Rousseff, ritiene Eduarda Hamann. E secondo Benjamin de Carvalho la politica dello status è più importante anche per i piccoli stati e le potenze emergenti. Forse Dilma Rousseff pensa che il Brasile sia arrivato abbastanza avanti? Almeno oggi l’attenzione è rivolta alle questioni interne.
Carvalho non vuole trarre conclusioni, ma piuttosto stimolare la discussione. Lui definisce ciò che il Brasile è attualmente in una fase di consolidamento. "La domanda che ci poniamo ora è se le ambizioni internazionali e lo sviluppo positivo sotto Lula siano stati l'inizio di qualcosa di nuovo o semplicemente uno stato di emergenza. Vediamo che la politica di sicurezza è cambiata in modo significativo da quando Dilma è subentrata. Lei non dà priorità a questi problemi", dice.
Un esempio del 2014 lo illustra: il Brasile è stato invitato a essere presente durante una conferenza internazionale sulla Siria a Ginevra lo scorso gennaio, in compagnia di paesi in cui il Brasile aveva lavorato a lungo per entrare nella situazione critica. Ma quando finalmente l'invito è arrivato, Dilma Rousseff ha scelto di inviare un segretario di Stato, perché lei stessa voleva che il ministro degli Esteri Luiz Alberto Figueiredo partecipasse alle riunioni preparatorie del Forum economico mondiale di Davos.
"Il Brasile sta perdendo forza nella politica internazionale", avvertivano all'epoca i media brasiliani.
Dilma Rousseff dà priorità al commercio, alla finanza e alle questioni commerciali, afferma Hamann. "Per lei è più importante della politica di sicurezza e delle operazioni di pace. Se ciò avrà conseguenze sul coinvolgimento ad Haiti, il Brasile perderà la visibilità e il ruolo centrale che ha svolto. Se Rousseff continuerà allo stesso modo in politica estera, Haiti entrerà nei libri di storia come un'eccezione alla regola", dice Hamann.
Il futuro. Da oltre 70 anni il Brasile viene definito “il Paese del futuro”. Se Dilma Rousseff non cambia rotta, quello che molti speravano potrebbe essere l’inizio di una nuova era, in cui il Brasile fungerebbe da contrappeso e rappresenterebbe gli interessi degli altri paesi del sud in modo più equilibrato e darebbe ai paesi del sud maggiore peso nei consessi internazionali – si rivelano niente più che una parentesi nella storia del Paese.
Hestmann collabora regolarmente con Ny Tid.
