(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
"L'effetto sarebbe assolutamente gigantesco", dice Truls Gulowsen, capo di Greenpeace in Norvegia, a Ny Tid. Secondo Statistics Norway, nel 480 gli acquisti totali di beni e servizi per il settore pubblico ammontavano a circa 2015 miliardi di NOK. Gli acquisti rappresentavano oltre il 15% del prodotto nazionale lordo (PIL). Se tutti gli acquisti pubblici privilegiano soluzioni rispettose del clima, si potrebbero fare grandi progressi nella lotta per ridurre le emissioni di gas serra in breve tempo. Gulowsen sottolinea che tale stimolo del mercato per le soluzioni del settore pubblico potrebbe portare a soluzioni ecologiche che diventino competitive, anche sul prezzo, in breve tempo.
"Se lo facciamo in tutto il paese, su qualsiasi cosa, dalla carta alle macchine, sposterà l'intera impronta ambientale nella giusta direzione", afferma.
Gulowsen prevede che un tale sforzo avrà effetti a catena. Se la comunità imprenditoriale si concentra su soluzioni rispettose dell'ambiente per soddisfare gli appalti pubblici, queste soluzioni diventeranno più diffuse anche al di fuori del settore pubblico.
Solo uno enfatizzava l'ambiente. Da tempo il regolamento degli appalti prevede che gli acquirenti pubblici pianifichino gli acquisti tenendo conto dell'ambiente. Tuttavia, i grandi movimenti attesi sono stati ritardati.
"Si discute di questo stato verde da quando mi occupo di tutela dell'ambiente, ma quando guardiamo agli effetti delle attuali normative, le cose non funzionano", dice il leader di Greenpeace. L'anno scorso lo Storting ha deciso di agire. Nell'ambito dell'elaborazione della nuova legge sugli appalti è stato deciso che nell'aggiudicazione dei nuovi contratti la tutela dell'ambiente avrà un peso del 30%. La nuova legge è più chiara sul fatto che il settore pubblico deve promuovere considerazioni ambientali e soluzioni rispettose del clima nei suoi appalti, e negli ultimi mesi è stata consultata una disposizione normativa sulla regola del 30%.
Se il regolamento verrà adottato, gli acquirenti pubblici dovranno apportare importanti cambiamenti alle loro pratiche di appalto. Da un rapporto pubblicato da Difi lo scorso autunno risulta che il 75% degli appalti esaminati non prevedevano alcun requisito ambientale come criterio di aggiudicazione. Solo una delle chiamate esaminate aveva avuto un impatto ambientale pari o superiore al 30%. Anche altre misure che possono conferire alle soluzioni rispettose del clima un vantaggio competitivo, come il calcolo dei costi del ciclo di vita, dove il funzionamento e lo smaltimento contano allo stesso modo del costo di acquisto, sono poco utilizzate. Alcuni altri hanno avanzato richieste ambientali sotto forma di condizioni assolute o requisiti di qualificazione, ma non tutti. Tali requisiti possono applicarsi alla selezione alla fonte degli imballaggi, al divieto di sostanze chimiche dannose per la salute e ai requisiti di efficienza energetica. Ci sono pochissimi requisiti per le emissioni di CO2.
Vecchie abitudini sicure. Ny Tid chiede a Marit Vea, consulente di ZERO, quale secondo lei sia il motivo per cui il pubblico dà così poca priorità alle soluzioni climatiche. "Ci sono alcune barriere", dice. "La paura di commettere errori ritorna, e allora è forte la tentazione di agire come hai fatto prima. Finisci per utilizzare gli stessi documenti più e più volte. È molto sicuro e buono in questo modo. Un rapporto pubblicato da Menon lo scorso anno mostra che i clienti esigenti sono il motore più importante dell’innovazione. Allo stesso tempo, il grado di innovazione orientata al cliente è particolarmente basso nel settore del clima, e l’innovazione ha una priorità molto bassa anche negli appalti pubblici.
Anche per i piccoli acquirenti pubblici dei comuni e delle regioni non è detto che si sappiano definire i requisiti ambientali. La mancanza di competenza può aumentare la paura di commettere errori, il che porta a presentare una denuncia al Comitato per i Reclami per gli Appalti Pubblici (Kofa). La responsabile della sezione Marit Holter-Sørensen di Difi spiega: "Esistono diversi modi per stabilire i requisiti ambientali. Notiamo che diverse persone avanzano richieste vaghe e difficili da valutare." La direttrice di Kofa Anneline Vingsgård conferma a Ny Tid che questo potrebbe diventare un problema per il pubblico
acquirenti paritari in un processo di reclamo. "L'ambiente può essere molte cose. Se i criteri di aggiudicazione sono stati troppo poco chiari, la valutazione spesso conclude che la gara avrebbe dovuto essere annullata."
A seconda degli individui. Il fatto che un acquirente pubblico dia priorità all'ambiente spesso dipende dall'impegno personale dei singoli individui e dall'atteggiamento del management.
"Questo perché lo svantaggio di non tenere conto delle considerazioni ambientali è molto piccolo, e il rischio di essere puniti da qualcuno che si lamenta quando si prendono in considerazione le considerazioni ambientali è molto grande. Potrebbero essere i fornitori che hanno perso la gara o il personale interno a cui non piace il fatto che si spendano più soldi per l'ambiente. Se non vincono quelli più convenienti, si rischiano guai", afferma Gulowsen.
Tuttavia, non è detto che prezzo e ambiente siano considerazioni in competizione. Åshild Berg, consulente senior per gli appalti di Avinor, lavora specificatamente per incorporare considerazioni ambientali negli appalti di Avinor. "C'è la percezione generale che le alternative rispettose dell'ambiente siano più costose", dice a Ny Tid. "Questo non è giusto. Esistono molti esempi del fatto che risolvendo le esigenze con alternative più rispettose dell’ambiente è possibile ridurre i costi sia in termini di approvvigionamento che di ciclo di vita."
Ny Tid chiede a Berg quale effetto pensa avrà il requisito di una ponderazione ambientale del 30% nel premio. "Non è sempre opportuno dare peso ai criteri ambientali", afferma. Berg ritiene che requisiti assoluti siano il modo migliore per salvaguardare le preoccupazioni ambientali e che dovrebbe esserci la libertà per le singole aziende di definire autonomamente come ottenere il miglior risultato per l'ambiente. Riceve il sostegno di Holter-Sørensen: "La pesatura è solo uno dei tanti metodi, e non sempre quello più adatto a realizzare buone soluzioni ambientali. Ad esempio, se stai per acquistare un’auto e vuoi che emetta meno CO2 possibile, sarà più efficiente dal punto di vista ambientale richiedere il massimo delle emissioni di CO2 o chiedere offerte per auto elettriche, piuttosto che utilizzare la CO2 come criterio di aggiudicazione . Quindi le offerte con auto con emissioni che superano il requisito massimo di CO2 verranno rifiutate dal concorso.
Il fatto che un acquirente pubblico dia priorità all'ambiente spesso dipende dall'impegno personale dei singoli individui e dall'atteggiamento del management.
Il governo deve dare seguito. Secondo Berg, la nuova proposta di una ponderazione ambientale del 30% nel premio potrebbe, nel peggiore dei casi, rivelarsi controproducente. La proposta è formulata in modo tale che la ponderazione dell'ambiente venga effettuata laddove pertinente. "Con una tale pratica, si potrebbe potenzialmente vedere che l'autorità aggiudicatrice – nel caso di appalti in cui l'ambiente potrebbe essere rilevante da valutare – ometterà l'ambiente come criterio di aggiudicazione nella sua interezza, per tener conto di altre questioni di maggiore importanza ", spiega Berg. ZERO è sostanzialmente soddisfatto delle nuove normative e della proposta di regolamento, ma sottolinea la necessità di dare seguito alle disposizioni. "Crediamo sia importante che vi sia una pressione adeguata da parte delle autorità. Dopotutto, non esiste la tradizione di sanzionare qualcosa in particolare nei confronti di coloro che non soddisfano i requisiti ambientali. Fin dal livello governativo e fino ai ministeri, dovrebbe essere comunicato molto chiaramente che ciò dovrà essere seguito."
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