L’Ucraina deve possedere il proprio sviluppo

I processi di ricostruzione e riabilitazione in Ucraina rappresentano un’opportunità per promuovere il buon governo. Si tratta di combattere la corruzione, rafforzare il decentramento, promuovere l’inclusione sociale e aumentare la partecipazione popolare. Quando si devono ricostruire e riorganizzare città e paesi – e ce ne sono molti – bisogna tenere conto delle esperienze della pandemia degli ultimi anni. Sarà anche importante aderire ai principi dello sviluppo verde nel quadro di climalavoro di adattamento e mitigazione. Non da ultimo, i prossimi processi mireranno a rafforzare i diritti e quindi la situazione dei gruppi emarginati ed esclusi. Sarà fondamentale che l’Ucraina sia padrona del proprio sviluppo futuro.

In questo contesto, abbiamo posto tre domande a sei importanti "attori donatori":

1. Quali ritieni siano i prerequisiti necessari per ricostruire meglio ("build back better") di un modo che rafforzi la responsabilità dell’Ucraina nel proprio sviluppo?
2. Cosa possono fare i governi nazionali e locali dell’Ucraina, la società civile e le imprese per raggiungere questo obiettivo?
3. Qual è il contributo della comunità internazionale? 

Annika Huitfeldt: Il nostro obiettivo comune è dare sostenere dove i bisogni sono maggiori, nel modo più efficiente possibile. L’Ucraina dipende dall’ampio sostegno occidentale, militare, economico e politico, per continuare la legittima difesa del suo Paese. La Norvegia è e deve essere un partner affidabile e a lungo termine. Dall'inizio dell'invasione ha Norvegia ha lavorato a stretto contatto con le autorità ucraine, altri donatori e istituzioni finanziarie internazionali come la Banca mondiale e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. In stretto coordinamento con gli altri donatori. I bambini di cinque anni della Norvegia Programma Nansen vale ca. 7,5 miliardi di dollari. Aiuterà l’Ucraina a ricostruirsi meglio – verso un’Europa prospera e più verde Ukraina basato sulla democrazia, sul pluralismo e sulla certezza del diritto.

La Norvegia collabora con organizzazioni consolidate con capacità di consegna documentate che dispongono della capacità necessaria e di sistemi di controllo ben funzionanti. Quest'anno, il sostegno civile della Norvegia all'Ucraina ammonta a ca. 870 milioni di dollari. Vitale aiuto umanitario al popolo ucraino e alla risposta dei rifugiati nei paesi vicini rappresenta una parte importante di questa cifra (circa 280 milioni di dollari), così come il sostegno civile allo Stato ucraino (circa 590 milioni di dollari). Il sostegno contribuisce anche alla riparazione e al funzionamento delle infrastrutture civili per garantire che gli ucraini abbiano elettricità e acqua.

La Norvegia collabora strettamente con le autorità ucraine, l’ONU, l’UE, la Banca Mondiale, la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo, le organizzazioni umanitarie e altri donatori. Ciò è importante per garantire che il sostegno venga utilizzato dove i bisogni sono maggiori e che sia utilizzato nel modo più efficiente possibile.

Insieme ai paesi nordici, la Norvegia sostiene la Nordic Green Bank (NEFCO), che assiste i comuni nella ricostruzione più verde e migliore. NEFCO opera in Ucraina dal 2010.

Gen Egeland: Ho viaggiato diverse volteattraversano le città e i villaggi distrutti dell’Ucraina. La ricostruzione richiederà molti anni, costerà somme inimmaginabili e comporterà difficili compromessi quando la guerra sarà finalmente finita. Pertanto, sarà importante la responsabilità locale di ciò a cui dare priorità e di come ricostruire gli edifici e le infrastrutture. Ciò non deve essere fatto né dalle autorità centrali Kiev o il governo centrale di organizzazioni internazionali. Le contraddizioni latenti tra coloro che fuggirono e coloro che rimasero, tra coloro che combatterono e coloro che non vollero prendere parte alla lotta, furono esacerbate da nuove costruzioni e ricostruzioni mal pianificate.

"La proprietà di case, terreni e proprietà deve essere chiarita."

La società civile può, insieme alle autorità centrali e locali, creare meccanismi in cui tutti siano ascoltati e stabilire criteri chiari su chi dovrebbe ricevere aiuto. La proprietà di case, terreni e immobili deve essere chiarita in modo aperto e trasparente. Molti saranno sfollati senza atti o documenti e i registri centrali potrebbero essere carenti. Nelle zone di conflitto nell’est e nel sud dell’Ucraina ci saranno molte persone che avevano un’identità russa prima dell’ultima guerra, alcuni saranno fuggiti verso est e molti si troveranno nelle zone occupate dai russi per molto tempo.

Il contributo internazionale più importante sarà il denaro. La ricostruzione costerà enormemente. Ma è anche importante che le organizzazioni internazionali possano contribuire con le esperienze di altre società colpite da guerre e disastri come la Siria e l’ex Jugoslavia, dove abbiamo una costosa esperienza dalla ricostruzione. Il Consiglio norvegese per i rifugiati e UN Habitat hanno, tra le altre cose, guidato congiuntamente le organizzazioni umanitarie coinvolte nella questione dei diritti fondiari, abitativi e di proprietà.

"Non ci sono molti buoni esempi di ricostruzione sostenibile dopo la guerra."

Per quanto riguarda la titolarità ucraina nella pianificazione e nell'attuazione, i donatori dovrebbero dare priorità alla gestione condivisa (esperti ucraini e personale dell'UE) nel nominare l'alta dirigenza per programmi e progetti che contribuiranno alla ricostruzione dell'Ucraina. I team compositi garantiscono la partnership piuttosto che il paternalismo, mentre il potere decisionale rimane in Ucraina. L’uguaglianza tra esperti dell’UE ed esperti ucraini è una soluzione pragmatica ed equa: l’efficacia dei progetti nei paesi candidati all’UE come l’Ucraina dipende dalle conoscenze e competenze locali abbinate a una profonda comprensione degli standard dell’UE. Senza il primo, il secondo non funzionerà.

La bonifica dei terreni e delle acque contaminate o la costruzione di nuovi impianti energetici costituiranno una priorità?

È necessario utilizzare una metodologia chiara per la definizione delle priorità dei progetti. L’Ucraina, insieme ai partner internazionali, deve dare priorità ai progetti e alle regioni e stabilire criteri equi ma ambiziosi per la ricostruzione. Le comunità più colpite dovrebbero essere ricostruite per prime, o si dovrebbe dare sostegno a quelle comunità che huser maggior numero di sfollati interni? La bonifica dei terreni e delle acque contaminate o la costruzione di nuovi impianti energetici costituiranno una priorità? La metodologia di definizione delle priorità deve essere un processo inclusivo, in modo che diventi chiaro alla società perché le risorse vengono utilizzate su determinati progetti, ma non su altri.

Sono importanti standard elevati per la ricostruzione. Per ricostruire effettivamente meglio, gli standard dovrebbero almeno essere coerenti con gli standard europei esistenti e tenere conto delle migliori pratiche nell’UE e a livello internazionale. Ad esempio, non ha molto senso ricostruire un’area completamente nuova di una città con il riscaldamento basato su combustibili fossili (gas) quando il nuovo standard per gli edifici a emissioni zero (ZEB) è attualmente in fase di sviluppo da parte dell’UE e dei suoi Stati membri .

In termini di sviluppo delle competenze, si stima che per la ricostruzione siano necessari oltre 4,5 milioni di lavoratori aggiuntivi. Dobbiamo garantire che ci siano abbastanza persone, denaro e comprensione su come utilizzare le risorse in modo efficace, con l’obiettivo di ricostruire l’Ucraina per le generazioni attuali e future. Dovrebbe essere avviato quanto prima possibile un ampio rafforzamento delle capacità di tutte le parti interessate nella pianificazione, attuazione e monitoraggio dei progetti.

Un cosiddetto “piano Ucraina” sarà pubblicato entro la fine del 2023.

I diversi stakeholder promuovono queste condizioni? Un cosiddetto “piano Ucraina”, una visione globale di ricostruzione del paese, finalizzata al finanziamento Strumento per l'Ucraina, sarà pubblicato entro la fine del 2023. Lo scopo è chiarire tutte le condizioni di cui sopra e fare più luce su come le diverse parti interessate possono interagire con la ricostruzione dell'Ucraina. Al momento, vi è un consenso generale sul fatto che dovrebbe esistere una base comune per avviare una vera e propria ricostruzione e che la società civile dovrebbe fungere da mediatore politico nei negoziati sull’argomento.

Per quanto riguarda il ruolo della comunità internazionale, sarà importante – una volta che il piano per l’Ucraina sarà pubblicato e ampiamente promosso – stabilire un quadro chiaro di chi sta facendo cosa, per evitare inutili sovrapposizioni e duplicazioni di sforzi. Poiché la ricostruzione dell'Ucraina andrà di pari passo con l'approccio dell'UE, le esperienze delle organizzazioni internazionali che lavorano con i paesi candidati all'UE saranno di grande valore.

Stesso Wahba: A livello globale, le città hanno ambizioni di crescere in modo sostenibile, inclusivo e resistente maniera. La città futura desiderata ha un basso impatto ambientale, è resistente al clima e miljosostenibile e offre un elevato standard di vita a tutti i residenti. Oggi le città ucraine si trovano a un bivio critico: da un lato devono affrontare quotidianamente gli effetti della Russias invasione. D’altro canto, si battono per gli standard europei e la neutralità del carbonio, oltre a pianificare una ricostruzione attiva basata sui principi di ricostruire meglio. Tuttavia, un approccio verde, resiliente e inclusivo alla ricostruzione delle città ucraine sarà impegnativo e, a volte, contorto, date le incertezze e le limitazioni delle risorse legate alla guerra. Così come le aspettative di rapidi progressi una volta finita la guerra. Tuttavia, se ben pianificata e gestita, la ricostruzione offrirà alle città ucraine l’opportunità di modernizzarsi rapidamente e realizzare le proprie ambizioni.

Ci sono molte preziose informazioni sul dopoguerra provenienti da Hiroshima, Nagasaki, Dresda e Francoforte.

Mentre le città ucraine muovono i primi passi su questo percorso, diventa importante per loro portare con sé le esperienze globali del passato. Che si tratti della ricostruzione successiva krig o disastri, ci sono molti preziosi spunti del dopoguerra da Hiroshima, Nagasaki, Dresda e Francoforte. Inoltre, Christchurch dopo il terremoto del 2012 e Londra dopo il Grande Incendio (1666) e molti altri luoghi.

La preservazione della cultura e il miglioramento delle condizioni di vita sembrano essere fattori decisivi di successo. Cambiare il carattere degli edifici è fattibile, ma i cambiamenti trasformativi nel paesaggio di una città possono essere impegnativi, ad esempio riconvertire le strade. In alcune città, la mancanza di sistemi catastali e di gestione del territorio, la debolezza dei diritti di proprietà e norme obsolete hanno impedito o contribuito a ritardare l’attuazione di una progettazione urbana moderna. È quindi fondamentale affrontare tali sfide come parte della pianificazione della ricostruzione urbana.

Nelle città ucraine, la pianificazione deve tenere conto anche delle previsioni realistiche sulla popolazione e sui dati demografici. Cioè: per chi stiamo progettando la città del futuro, quanti rifugiati torneranno, quali opportunità economiche sono previste, i cambiamenti demografici e legati alla guerra richiederanno servizi nuovi o diversi, ecc.? Gli investimenti in misure di emergenza a breve termine non devono diventare ostacoli allo sviluppo futuro, ma devono essere in linea con le riforme necessarie per uno sviluppo climaticamente intelligente. Se si vuole rendere efficiente il processo decisionale e aumentare la titolarità del processo da parte del pubblico, è necessario chiarire i ruoli e promuovere la partecipazione pubblica.

Tre considerazioni critiche devono essere prese in considerazione oggi. In primo luogo, la gestione delle rovine e dei rifiuti che ne derivano deve essere ben pianificata e svolta in modo efficiente. Ciò è necessario per consentire costruzioni sicure e limitare l’inquinamento ambientale che può portare a disabilità permanenti e a una diminuzione della qualità della vita. Si tratta di una sfida soprattutto se si considera la presenza di amianto, mine terrestri e bombe inesplose. In secondo luogo, le città devono adottare un approccio spaziale piuttosto che settoriale nella pianificazione e negli investimenti. Ciò significa che la ricostruzione degli alloggi e l’attività economica non possono avvenire senza riparazioni o nuove costruzioni di infrastrutture elettriche, idriche, fognarie e di riscaldamento. Decisivo è anche l’affidabile fornitura di servizi sociali per la cura dei bambini e dei gruppi vulnerabili, nonché l’istruzione, la sanità e i servizi di emergenza. Infine, la capacità delle autorità locali, compresa la gestione delle risorse tecniche, la finanza, la comunicazione e la diffusione, deve essere aumentata a livelli equivalenti. Ciò significherà che tutte le comunità potranno beneficiare dello stesso progresso e della stessa qualità della ricostruzione, indipendentemente dal luogo in cui si trovano. Una società civile impegnata, che è uno dei punti di forza dell’Ucraina, può integrare in modo significativo le capacità locali e sostenere la progettazione di piani e politiche specifiche per le città. Oltre a garantire una partecipazione e un coinvolgimento regolari e bidirezionali.

La gestione delle rovine e dei rifiuti che ne derivano è una sfida, soprattutto considerando la presenza di amianto, mine e bombe inesplose.

La comunità internazionale può sostenere l’Ucraina ciao colmando le lacune di capacità e preparandosi alla ricostruzione fornendo finanziamenti, assistenza tecnica, scambio di conoscenze e sostegno pratico. In definitiva, le città devono essere in grado di guidare il proprio processo di ricostruzione, massimizzando e sfruttando il sostegno dei cittadini, del governo nazionale, della società civile e della comunità internazionale.

Filippo Decorazione: Sistemi, compresi i meccanismi di finanziamento, che è stato istituito per sostenere la rigenerazione urbana, deve 1) includere l'adattamento locale degli obiettivi di sostenibilità delle Nazioni Unite e non solo misure anticorruzione; 2) consentire progetti integrati mirati ai quartieri o progetti catalitici di città, non solo la ricostruzione di singoli oggetti; 3) consolidare i guadagni ottenuti attraverso il decentramento e non invertire la pianificazione e lo sviluppo locale; 4) sviluppare e costruire capacità locali a lungo termine per garantire la titolarità locale preparando al tempo stesso la prossima generazione di competenze. È necessario colmare le lacune conoscitive nella pianificazione e progettazione urbana, nonché contribuire all’energia
efficienza, mobilità sostenibile ed economia circolare.

Le autorità nazionali devono creare un quadro di sostegno per la rigenerazione urbana che promuova e faciliti gli sforzi inclusivi dal basso verso l’alto, fino al livello di quartiere. Ciò deve essere fatto in aggiunta alle misure a livello centrale per ricostruire importanti infrastrutture che possono dare nuova vita all’economia. Le autorità locali devono garantire una pianificazione e progettazione inclusiva e partecipativa dell’opera di ricostruzione, che mobiliti gli sforzi dell’intera comunità, con obiettivi ambiziosi per il rinnovamento urbano e la sostenibilità. E quindi prepararsi all’integrazione europea. Le città devono rimodellarsi e dare ai giovani la speranza in un futuro migliore.

Le autorità nazionali e locali devono istituire sistemi per gli appalti pubblici e i contratti per gli investimenti sia nel settore pubblico che in quello privato. Devono aggiungere esplicitamente inclusione e sostenibilitàobiettivo della ragione. Ciò può creare un approccio comune orientato agli obiettivi per la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato, con una forte attenzione alle persone.

Quanto sopra richiederà anche la piena mobilitazione delle competenze locali, integrate, ove necessario, da quelle internazionali. La società civile svolgerà un ruolo fondamentale nel responsabilizzare i governi nel garantire il raggiungimento degli obiettivi di inclusione e sostenibilità insieme a un utilizzo pienamente trasparente dei fondi. Anche le aziende devono impegnarsi a raggiungere gli stessi obiettivi, con in mente il lungo termine piuttosto che il guadagno a breve termine.

Sarà fondamentale per le organizzazioni di sviluppo multilaterali e bilaterali, così come per le organizzazioni internazionali non governative, garantire innanzitutto che la concorrenza tra di loro sia evitata. Ma allo stesso tempo devono essere garantiti la complementarità e l’impegno verso gli stessi obiettivi di inclusione e sostenibilità. Ciò richiede anche l’impegno a utilizzare i complessi piani di ricostruzione, che stanno diventando un quadro guida per tutti gli investimenti.

Ci sarà anche bisogno di assistenza mirata a diversi livelli. Sarà necessario, ad esempio, contribuire alla ricostruzione territoriale integrata e al rinnovamento socioeconomico con particolare attenzione alle infrastrutture critiche e ai trasporti. È inoltre necessario concentrarsi sulla ricostruzione delle comunità locali piuttosto che solo sugli edifici e sulle infrastrutture. Si tratta di un sostegno sufficiente alla ricostruzione a livello di quartiere, con una forte attenzione all’edilizia abitativa e alle aree pubbliche.

Ingrid Pescare: Ricostruzione dopo la guerra e I disastri rappresentano un dilemma quasi irrisolvibile: poiché il bisogno di aiuti è enorme e le opportunità di influenzare lo sviluppo sono così grandi, anche quelle potenze che pensano al proprio tornaconto potranno sfruttare lo spazio di azione. In questa categoria ci sono sia attori interni che, non ultimi, esterni. Per una società civile indebolita e poteri di governo locali e nazionali indeboliti, è necessaria una forte spina dorsale per tenere sotto stretto controllo i suoi “aiutanti”. Ma è esattamente quello che devono fare. L’Ucraina dovrebbe essere costruita come una cosa sola? democratico e una società inclusiva, sono gli stessi ucraini che devono costruirla.

Gli ucraini hanno conquistato lo status di eroi e si sono definiti al centro della comunità europea.

Gli ucraini hanno un vantaggio rispetto a molti altri paesi e società che hanno grande bisogno di sostegno per la ricostruzione: la lotta di resistenza contro l’invasione e la guerra russa ha guadagnato l’ammirazione dei leader statali occidentali e dell’opinione pubblica. Da popolo povero ai margini dell’Europa, gli ucraini hanno conquistato lo status di eroi e si sono definiti al centro di una comunità europea. Gli ucraini dovrebbero sfruttare questo status a proprio vantaggio. Non hanno bisogno che “esperti” esterni dicano loro come ricostruire la società dopo la guerra. Possono stabilire da soli le premesse, se vogliono e osano.

Come attori internazionali ed esterni, abbiamo il compito importante di non rafforzare gli squilibri di potere nella società ucraina. Gli attori relativamente forti sono attualmente il presidente, le forze militari e le élite economiche. In tempo di guerra, la società civile, le autorità locali, le donne e i sindacati vengono più facilmente messi da parte e le risorse vengono dirottate verso i compiti apparentemente più importanti qui e ora. La guerra è spesso un brutto momento per la democrazia e l’impegno, anche se è proprio in tempi di crisi che il Paese ha bisogno dell’impegno e della creatività di tutto il popolo.

Ciò vale anche nella ricostruzione. Ma se la società civile non viene coinvolta nella definizione delle premesse importanti e nella presa delle decisioni – durante e immediatamente dopo la guerra – pochi attori saranno in grado di influenzare lo sviluppo nei decenni successivi.

L’Ucraina potrebbe avere anche un altro vantaggio. L’era neoliberista è in pieno svolgimento e la fiducia nel liberalismo sfrenato del mercato si è indebolita in tutto il mondo. Oggi sembra che la costruzione di una società ucraina sul dogma neoliberista che in passato dominava le istituzioni finanziarie internazionali sia stata abbandonata. Ciò non significa che nessuno ci proverà, e il tempo dei grandi gruppi internazionali è lungi dall'essere finito. Ma le posizioni opposte emergeranno più facilmente.

La ricostruzione dell’Ucraina può, nel peggiore dei casi, essere gestita da un’alleanza tra élite nazionali e attori internazionali. Nella migliore delle ipotesi, può diventare un modello per altre società tormentate da guerre e crisi nel modo in cui la democrazia è sia il mezzo che l’obiettivo.