(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Coautore: Øystein Windstad.
Con l'enorme crescita dei richiedenti asilo in Norvegia, numerosi centri di accoglienza vengono allestiti molto rapidamente. Il settore pubblico spenderà ingenti somme per le operazioni di accoglienza e le ricezioni saranno gestite da società private, comuni o organizzazioni senza scopo di lucro. Ny Tid siede su documenti che mostrano che la seconda azienda norvegese per accoglienza asilo ha eseguito diversi ricevimenti con un profitto di gran lunga superiore all'importo preventivato. Secondo l'UDI, questi budget sono vincolanti per i centri di accoglienza (vedi barra laterale).
Nel 2014, Link AS ha ottenuto un profitto moderato di due milioni di NOK. Dopo aver esaminato i loro budget (vedi Collegamento AS og Link Holding AS), Link AS ha trasferito un contributo di gruppo di dieci milioni di NOK come contributo di gruppo alla società madre Link Holding AS, che è stato poi ritirato come utile. Insieme, hanno quindi prelevato 12 milioni, uno schema che può essere visto fin dal 2006.
Link AS gestisce 14 centri di accoglienza per asilo e nel 112 ha registrato un fatturato di 2014 milioni di corone norvegesi. Un esempio è la gestione del centro di accoglienza Torshov Transit, che ha vinto dopo una gara d'appalto con un budget che non aveva raggiunto. L'azienda ha gestito la Torshov Transittmottak dal 2010 al 2014. Nel contratto operativo visto da Ny Tid, la Link AS ha firmato che i budget sono vincolanti. In questi anni l’azienda ha speso molto meno di quanto preventivato per i servizi assistenziali a favore dei residenti. Nel corso dei quattro anni, i profitti dovrebbero ammontare a 1,75 milioni di corone norvegesi. Questo è finito a 6,77 milioni, cioè cinque milioni di corone in deviazione dal budget della gara per questo ricevimento.
I rapporti di ispezione in molti altri ricevimenti di Link hanno rivelato ampie discrepanze tra ciò che avrebbero dovuto utilizzare e ciò che effettivamente utilizzavano. I fondi che Link non ha utilizzato secondo i budget finiscono come eccedenze che l'azienda può prelevare come dividendi. Da un'ispezione è emerso che i richiedenti asilo sono stati pagati meno del dovuto e la Link AS è stata condannata a pagare la somma.
L'esempio Torshov. Come accennato, la Link AS ha gestito Torshov Transittmottak dal 2010 al 2014. Un esame dei dati contabili dal 2010 al 2013 mostra che hanno speso meno di quanto preventivato, tra le altre cose, su stipendi, formazione, sviluppo di competenze, informazioni per i residenti, insediamenti, attività per bambini e ragazzi, aiuto compiti, aiuto, assistenza all'infanzia e accompagnamento di persone con problemi di salute o disabilità. Nel 2013, Link AS aveva stanziato 315 NOK per il welfare e le attività per i richiedenti asilo. Per questi scopi hanno utilizzato 000 NOK. Anche nel 116 il budget era di 000 NOK, poi hanno speso 2012 NOK. Anche nel 315 avevano preventivato 000 NOK, ma ne hanno spesi 180. In totale, la reception di transito di Torshov dovrebbe realizzare un profitto di 000 NOK nel 2011. Il risultato è stato un profitto di quasi 315 milioni di NOK. Nel 000, il budget era di 142 NOK, mentre il risultato era di oltre 000 milioni di NOK. Nel 210 il ricevimento avrebbe dovuto realizzare un profitto di 000 NOK, mentre in realtà il risultato è stato di 2010 milioni di NOK. Nel 1,3 è stato iscritto in bilancio un surplus di 2011 NOK, mentre il surplus è stato di 335 milioni di NOK.
L'Organizzazione norvegese per i richiedenti asilo (NOAS) si reca spesso nei centri di accoglienza norvegesi ed è tra i richiedenti asilo. Credono, analogamente a quanto affermato in precedenza da Norwegian People's Aid, che sia importante aumentare i requisiti standard per l'accoglienza dei richiedenti asilo. Jon Ole Martinsen è un consulente senior presso NOAS. Ny Tid gli chiede cosa significa che un ricevimento gestito privatamente, anno dopo anno, utilizza solo la metà dei fondi destinati ai residenti. "È triste. Colpisce chi ne ha più bisogno. Spero che questo venga raccolto dall'UDI. I richiedenti asilo hanno davvero bisogno di questi fondi: devono uscire e impegnarsi in attività significative", afferma Martinsen.
Un altro esempio del 2011 mostra che la Link AS non ha utilizzato i soldi che aveva accantonato per i bambini e i giovani. Non appena avevano soldi da parte, hanno chiesto un sostegno extra per i bambini presso il centro di accoglienza per asilo. Link ha speso 38 NOK in meno del budget per le offerte per i bambini, mentre ha ricevuto 000 NOK a sostegno di questo scopo dal fondo Lebara. Link scrive sul suo sito che il fondo Lebara "sosterrà iniziative multiculturali e aiuterà i bambini e i giovani a realizzare i loro sogni". Nello stesso momento in cui Link AS ha speso quasi un milione di corone in meno per gli stipendi nel 25, quest'anno ha chiesto soldi all'UDI per una maggiore sicurezza.
Martinsen della NOAS sottolinea che non è possibile creare un surplus a scapito dei diritti, della salute e del benessere dei residenti: "Questo è proprio il motivo per cui è importante avere criteri chiari e standard minimi che possano essere soddisfatti", afferma.
Richiede una spiegazione delle deviazioni. Link AS ha realizzato un utile ante imposte di 18 milioni di NOK nel 2014. Quest'estate, UDI ha effettivamente chiesto a Link AS di spiegare le principali discrepanze relative a ciò che è stato utilizzato rispetto ai contratti di gara. Nei resoconti dei sopralluoghi effettuati nel giugno 2015 presso alcuni ricevimenti Link, vengono evidenziate importanti discrepanze nell'utilizzo del denaro. Ciò viene rivelato dopo le ispezioni alla reception di Link a Spydeberg, Søre Sunnmøre e Vestnes. I rapporti affermano che le deviazioni non sono state sufficientemente spiegate e che a Link è stato ordinato di fornire spiegazioni. Si tratta di voci di bilancio superiori a 100 NOK. Al ricevimento al Vestnes di Romsdal, Link ha ricevuto critiche perché ha lasciato vacante il posto di responsabile dell'informazione per più di tre mesi. L'UDI ha dato a Link l'ordine di nominare un nuovo addetto alle informazioni alla reception a causa di un'assenza per malattia. Dai rapporti di ispezione emerge anche che ai partecipanti ai ricevimenti di Vestnes e Volda non è stata pagata la giusta somma di denaro.
Martinsen della NOAS suggerisce a questo proposito quanto segue: "Se viene approvata una gara per un determinato numero di dipendenti e misure residenti, i fondi devono essere utilizzati per questo, non prelevati come eccedenza. Siamo molto scettici al riguardo. Ci auguriamo che l'UDI continui con una maggiore supervisione e che ci siano delle conseguenze", afferma il consigliere senior, e continua: "In generale, si opera con le strutture dell'UDI. Si tratta in primo luogo di cornici strette. Siamo particolarmente preoccupati per l’accoglienza dei minori richiedenti asilo non accompagnati (EMA) di età compresa tra 15 e 18 anni. Possono esserci fino a 32 bambini per adulto. Riteniamo che questa sia una situazione insostenibile. Temiamo che ciò possa compromettere la sicurezza dei bambini", afferma Martinsen.
Cattive condizioni. Ny Tid chiede a UDI se è vero che non hanno seguito Link AS in conformità con i budget del contratto di appalto. "In generale vorremmo sottolineare che il fatto che l'ispezione non sia stata effettuata non significa che il contratto e l'accoglienza non siano stati rispettati", risponde il consigliere stampa dell'UDI Vibeke Schjem. Non ha una risposta concreta alla domanda su cosa abbia fatto l’UDI in questo caso. Le chiediamo di raccontarci il punto di vista dell'UDI sull'attuale distribuzione delle operazioni di accoglienza tra attori municipali, idealisti e privati. "Politicamente è stato deciso che per l'organizzazione dei ricevimenti l'UDI si avvarrà sia di attori privati, sia dei comuni che delle organizzazioni di volontariato", dice Schjem.
Ultimamente, tuttavia, avete letto su Klassekampen e altri media degli ingenti dividendi che i giocatori privati hanno ottenuto dalla Hero AS negli ultimi anni. Allo stesso tempo, gli attori no-profit affermano che gli importi per le operazioni sono troppo bassi per poter operare in modo responsabile, e molti stanno pensando di ritirarsi (vedi il caso del Norwegian People's Aid). "Non siamo a conoscenza di attori che si ritirano adesso", risponde Schjem quando le chiediamo un commento in merito. "Al contrario, in questi giorni abbiamo un afflusso di nuovi operatori che vogliono entrare nel mercato, quindi vedremo quante offerte porterà questo quando ci pubblicheremo. L'UDI ha i suoi quadri di budget e pubblicizza i posti in base a questi. Ora stiamo pagando più di quanto vorremmo per soluzioni abitative temporanee, in attesa di creare più centri di accoglienza per i richiedenti asilo a lungo termine, che sono più economici da gestire”.
Nel rapporto Qualità degli alloggi nei centri di accoglienza per asilo norvegesi, che NTNU, SINTEF Byggforsk e l'Università di Lillehammer hanno lanciato nel maggio di quest'anno, ci sono segnalazioni di carenze nelle aree di accoglienza esaminate: mobili usurati e rotti, stanze senza riscaldamento, cucine sporche e locali di attività trasformati in stanze per il personale. Dal rapporto emerge inoltre che nemmeno le cosiddette basi per bambini, ovvero gli spazi abitativi condivisi richiesti dall'UDI, vengono sfruttate in modo ottimale. Questi sono chiusi durante le vacanze. Le basi dei bambini sono importanti per ridurre il livello di conflitto e aumentare la sicurezza quando le giornate hanno poca struttura. Il rapporto afferma inoltre che i ricevimenti gestiti dai comuni hanno un personale più elevato rispetto a quelli privati: "Gli operatori privati traggono un profitto maggiore dall'operazione rispetto ai comuni e alle organizzazioni. "I comuni e le organizzazioni utilizzano per le operazioni di accoglienza una parte maggiore degli orientamenti finanziari dello Stato rispetto agli attori privati", si legge nel rapporto.
Mancanza di supervisione. Ny Tid è in contatto con i gestori sia delle accoglienze ordinarie di asilo che delle accoglienze ordinarie per richiedenti asilo minori non accompagnati. Il responsabile di un'accoglienza per minori non accompagnati, che desidera restare anonimo in questo articolo, afferma che è la supervisione inadeguata delle accoglienze da parte dell'UDI a rendere la situazione insostenibile. "Il motivo per cui la situazione può continuare come oggi è in gran parte la mancanza di controllo che l'UDI ha sui centri di accoglienza", ritiene il responsabile dell'accoglienza. "Se ci fossero state norme che richiedessero supervisione, i centri di accoglienza avrebbero dovuto essere responsabili del modo in cui operano. Oggi è l’UDI che si controlla da sola. Ho l'impressione che l'UDI governi in gran parte sulla base degli obblighi che hanno nei confronti del governo norvegese, piuttosto che su leggi e regolamenti che garantiscono la sicurezza dei bambini." Ha paura delle conseguenze se si parla apertamente di queste condizioni e quindi non vuole farsi avanti con il suo nome completo.
"È difficile convincere la gente a denunciare le cattive condizioni: nessuno osa dire nulla. Penso anche che si stia vedendo sempre più questo nel settore pubblico."
Vibeke Schjem dell'UDI dice a Ny Tid che almeno un'ispezione o un'ispezione di follow-up deve essere effettuata entro tre anni e che ogni anno vengono effettuate valutazioni approfondite del rischio in cui vengono valutate tutte le ricezioni. "Questa valutazione costituisce la base per decidere a quali ricevimenti dare priorità all'ispezione", afferma. Chiarisce che l'UDI di solito supervisiona l'accoglienza dei minori non accompagnati richiedenti asilo due volte l'anno. Le chiediamo cosa comporta un simile controllo. "L'ispezione è una revisione del funzionamento di un ricevimento per verificare che sia conforme all'offerta a cui è stato assegnato l'appalto e in conformità con le norme che si applicano al funzionamento del ricevimento," spiega. "La revisione si conclude con un rapporto di ispezione. Gli obiettivi del controllo sono verificare che i residenti ricevano l'offerta di cui hanno diritto secondo la normativa applicabile alle operazioni di accoglienza, che l'operatore soddisfi i requisiti relativi alle condizioni amministrative e finanziarie e che l'operatore gestisca le singole accoglienze in conformità con l'offerta consegnata e il contratto firmato per il funzionamento del ricevimento."
"Perché chiamate richiedenti asilo questi bambini minori non accompagnati, quando in realtà sono orfani in Norvegia? E qual è il motivo per cui questi bambini vengono messi a gara?"
L'anonimo responsabile della reception con cui ha parlato Ny Tid ritiene ancora che sia difficile farsi un'idea di ricevimenti difettosi o scadenti, poiché i dipendenti hanno paura di denunciare le condizioni dei ricevimenti. "È difficile convincere la gente a denunciare le cattive condizioni: nessuno osa dire nulla. Penso anche che questo sia sempre più evidente nel settore pubblico. Un altro problema è che è difficile sapere per quanto tempo avrai un lavoro in un centro di accoglienza per asilo, poiché le esigenze sono così variabili, quindi i lavori non sono attraenti per i professionisti," dice il responsabile dell'accoglienza.
In un pronto soccorso per richiedenti asilo minori non accompagnati, il personale conta 22-25 dipendenti con un massimo di un centinaio di giovani di età compresa tra 15 e 18 anni. In un normale istituto norvegese di assistenza all’infanzia, ci sono almeno 17-20 dipendenti ogni 6-7 bambini. Il responsabile dell'accoglienza ritiene che questi dati mostrino una discriminazione nei confronti dei bambini richiedenti asilo. "Lo vedo semplicemente come una forma di razzismo di Stato. Si tratta di un insieme di regolamenti completamente diversi per le istituzioni di assistenza all’infanzia rispetto a quello amministrato dall’UDI e dal governatore della contea in relazione all’accoglienza dei bambini in asilo. Perché chiamate richiedenti asilo questi bambini minori non accompagnati, quando in realtà sono orfani in Norvegia? E qual è il motivo per cui questi bambini vengono messi a gara? Sono inoltre molto pochi gli occupati che hanno competenze in materia di infanzia. Dove vanno a finire le competenze nell’assistenza all’infanzia di cui questi bambini hanno bisogno – e perché è così comune avere un personale troppo basso? Dopotutto, stiamo parlando di bambini che spesso hanno vissuto cose molto più brutali rispetto a quanto accade ai bambini norvegesi negli istituti. Penso che tutto questo dica qualcosa sulla prospettiva umana dietro uno stato che basa queste cose sul profitto," dice a Ny Tid.
Vedi anche l'intervista al presidente della Link AS, Moren Jørgensen, che ritiene che l'efficienza delle operazioni e la riduzione delle assenze per malattia siano la ragione per cui si spende meno denaro di quanto preventivato.
Il direttore dell’UDI Frode Forfang ne dice uno "è necessario abbassare le aspettative".
