(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Riusciranno Aung San Suu Kyi e il nuovo governo a coinvolgere le persone nel mantenere la promessa di un'equa distribuzione delle risorse naturali?
Ci sono tempi nuovi in Myanmar. Il primo governo democraticamente eletto dagli anni '1950 prenderà il potere dal 1° aprile di quest'anno. Nel novembre 2015, la Lega Nazionale per la Democrazia (NLD), il partito guidato da Aung San Suu Kyi, ha vinto le elezioni parlamentari con una maggioranza così ampia che il partito ha ottenuto la maggioranza in parlamento nonostante il fatto che l'esercito abbia automaticamente il 25% di i seggi secondo la costituzione.
È un nuovo inizio, ma non è una tabula rasa. Dopo più di 50 anni di dittatura militare e cattiva gestione, affrontati solo parzialmente dalle riforme degli ultimi cinque anni, il punto di partenza di Aung San Suu Kyi e del suo governo è caratterizzato, tra le altre cose, da un’economia traballante, da ostilità in corso in alcune parti del del Paese e di attori economici forti che non si preoccupano particolarmente del "business responsabile". I diritti fondiari e la crescente portata del cosiddetto land grabbing sono diventati una sfida crescente nel paese. Questo è uno dei tanti problemi che il nuovo governo dovrà affrontare: la lotta per le risorse naturali si sta intensificando, sia nelle aree controllate dai gruppi etnici armati, sia in quelle tradizionalmente controllate dalle autorità centrali. Le controverse leggi fondiarie combinate con massicci investimenti da parte di potenti attori economici fanno sì che sia lecito prevedere che in futuro vedremo una crescente tensione in relazione alle questioni fondiarie in Myanmar.
Le sfide sono rafforzate dal fatto che molti dei parlamentari neoeletti della NLD hanno poca esperienza politica e nessuna esperienza come membri del parlamento per un partito di governo. Con un simile punto di partenza sarà difficile passare dall’essere un movimento democratico in opposizione a un partito di governo che deve gestire la vera politica.
In occasione negli ultimi tre anni sono state approvate diverse leggi relative al diritto fondiario. Gran parte del processo relativo a queste modifiche alla legge si è svolto a porte chiuse. Secondo l’organizzazione Transnational Institute, che ha svolto numerose ricerche sui diritti fondiari in Myanmar, queste leggi hanno “cambiato la base giuridica per i diritti di utilizzo dei terreni” e “creato un mercato legalmente sancito per l’acquisto e la vendita di terreni che mira a incoraggiare un aumento investimenti, nazionali ed esteri, nei paesi».
Due leggi in particolare, entrambe approvate nel 2012, hanno cambiato il modo in cui vengono gestite la terra e la proprietà della terra in Myanmar. Una è la "Legge sui terreni agricoli", che consente l'acquisto, la vendita e altri trasferimenti di terreni di diritti utente scritti. Questo nonostante il fatto che gran parte di coloro che hanno effettivamente coltivato la terra fino a quando non è stata venduta, non hanno mai avuto tali documenti scritti sui diritti d'uso e/o hanno incontrato grosse difficoltà quando hanno cercato di ottenere tali documenti. La seconda legge è "La legge sulle terre vacanti, incolte e vergini". Questa prevede che tutti i terreni che non siano formalmente registrati presso le autorità possano essere “riassegnati” agli investitori, sia stranieri che provenienti dal Myanmar.
AFP PHOTO ANDREAS SOLARO 2013: Suu Kyi. i Yangon: © Truls Lie
nessuna di queste le leggi tengono conto di una situazione storica e attuale in cui i residenti e le comunità locali sono stati considerati titolari del diritto di esercitare l'agricoltura, la silvicoltura e la pesca sulla base di una forma di diritto comune. Con queste due leggi, alcuni agricoltori che da generazioni godono del diritto di utilizzo della terra vengono ora improvvisamente definiti “occupanti” della terra che coltivano.
La questione fondiaria riguarda in larga misura anche ciò che si trova sotto la terra stessa: petrolio, gas, minerali e pietre preziose. Dal 2012 si è registrato un massiccio aumento degli investimenti nell’estrazione di varie risorse naturali in Myanmar. Nell’anno finanziario 2014-15 l’importo degli investimenti esteri è stato di circa 8 miliardi di dollari ovvero 70 miliardi di corone, ovvero quasi il doppio rispetto all’anno precedente. Di questa somma, il solo settore del petrolio e del gas rappresenta oltre 3 miliardi di dollari, ovvero 27 miliardi di corone.
Negli ultimi anni il governo del Myanmar ha dialogato con le organizzazioni di volontariato e in parte ha ascoltato i loro consigli su come le autorità dovrebbero essere in grado di regolamentare settori come petrolio, gas, miniere ed energia idroelettrica. La questione dei diritti fondiari è emersa in questo dialogo come una delle più importanti per queste organizzazioni nazionali.
Anche altre risorse naturali del paese sono redditizie. Nell’ottobre 2015 l’organizzazione Global Witness ha pubblicato un rapporto sull’industria della giada in Myanmar. Da questo primo studio completo del grande settore, dove la maggior parte della pietra verde viene venduta alla Cina, è emerso che solo nel 31 il settore ha registrato un fatturato totale di circa 280 miliardi di dollari – circa 2014 miliardi di corone. Ciò corrisponde a quasi la metà del prodotto nazionale lordo del Myanmar. Ciò non significa che i residenti del paese possano beneficiare del reddito. Solo una minima parte di questo denaro finisce, se non altro, nel bilancio dello Stato sotto forma di tasse o altri oneri.
Non è nudo le autorità centrali e gli investitori nazionali ed esteri che ora stanno progettando di trarre profitto dalle risorse naturali e dalla terra. Molti gruppi etnici armati controllano aree ricche di risorse naturali e già operano, tra le altre cose, nel settore minerario e ci sono piani per diversi grandi progetti idroelettrici. Con il processo di pace in corso, molti gruppi stanno pianificando nuovi progetti. Se questo crea reddito a beneficio delle persone, può ovviamente essere un passo positivo. Il timore è che i residenti si accorgano di questi progetti solo con il trasferimento forzato e la perdita del diritto di coltivare la terra che coltivano da generazioni.
Nel suo programma politico prima delle elezioni del novembre scorso, la NLD aveva promesso che lavorerà "per garantire un'equa distribuzione nel Paese dei proventi derivanti dall'estrazione delle risorse naturali". Si parla meno di come ciò debba essere realizzato.
Finora Aung San Suu Kyi si è concentrata sulla costruzione di rapporti con l’esercito e il governo uscente. Nel 1990, Suu Kyi e la NLD vinsero le elezioni e non riuscirono a prendere il potere. La "Signora", come viene spesso chiamata, ha quindi probabilmente fatto bene ad assicurarsi di avere dalla sua parte i militari e coloro che detengono il potere. Una volta completata la necessaria costruzione dell'alleanza con i vecchi governanti, una domanda ancora senza risposta sarà quale sarà la strategia della NLD per costruire relazioni con coloro che li hanno portati dove sono oggi, vale a dire il popolo. Questa incertezza vale anche per il rapporto della NLD e del nuovo governo con quella parte della società civile che lavora nel campo del diritto fondiario. Come Aung San Suu Kyi e il nuovo governo coinvolgeranno organizzazioni, agricoltori e scienziati nel tentativo di rispettare la legge sull’equa distribuzione del reddito derivante dalle risorse naturali è una domanda alla quale molti qui sono ansiosi di sentire la risposta.
Sui campi per il diritto alla terra e la gestione delle risorse naturali, attivisti e organizzatori in Myanmar hanno creato diverse reti ampie e pesanti che includono agricoltori, ricercatori, organizzatori e attivisti. Il nuovo governo farebbe bene ad ascoltarli. Una delle reti, Land In Our Hands, scrive in un reportage del 2015: “La terra è per coloro che la abitano e la gestiscono; per coloro che dipendono da esso per il proprio sostentamento e la propria identità. Pertanto, qualsiasi “iniziativa di sviluppo” e qualsiasi “investimento” che non sia portato avanti in linea con questo principio fondamentale deve essere fermato o terminato. Anche tutti i meccanismi per risolvere le controversie sui diritti fondiari devono avere questo principio fondamentale come punto di partenza." L'equilibrio tra attrarre gli investitori da un lato e soddisfare allo stesso tempo le aspettative della gente che gli venga concesso il diritto alla terra su cui vivono e gestiscono, potrebbe diventare impegnativo per "The Lady" negli anni a venire.
