(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Il capo della ricerca di Fafo Jon Erik Dølvik e il leader della ricerca Line Eldring, nel nuovo rapporto "Mobilità del lavoro e dei servizi dopo l'allargamento dell'UE", (pubblicato dal Consiglio dei ministri nordico), hanno esaminato più da vicino lo sviluppo della mobilità del lavoro e dei servizi da i nuovi paesi dell'UE nell'Europa orientale ai paesi nordici dal 1 maggio 2004. Hanno anche esaminato le possibili conseguenze per i mercati del lavoro nordici.
Una delle conclusioni della relazione è che l'allargamento dell'UE non ha causato squilibri nei mercati del lavoro nordici nel loro insieme. Gli europei dell'est che sono venuti hanno assicurato che i problemi regionali di trovare manodopera qualificata a sufficienza fossero stati risolti e probabilmente hanno avuto un impatto economico favorevole sui paesi.
In totale, i paesi nordici hanno concesso, nel periodo dal 1° maggio alla fine di marzo 2005, 18.000 permessi di lavoro di durata superiore a tre mesi. La Danimarca ha rilasciato 1900 permessi, mentre la Norvegia ne ha rilasciati 9100. Norvegia e Danimarca hanno quasi le stesse normative e lo stesso regime transitorio. La Svezia, che non ha accordi transitori, ha rilasciato 4400 permessi di lavoro. La Finlandia, che ha il regime transitorio più rigido, ha rilasciato 2500 permessi di lavoro.
- Dove sono andati i tanti europei dell'est che avrebbero dovuto raggiungere i vecchi paesi dell'UE, i paesi nordici e la Norvegia?
- Anche i ricercatori più cauti stimavano che in Europa occidentale sarebbero arrivate più persone di quelle effettivamente arrivate. L'alluvione non si è verificata, anche se molti sono arrivati in Gran Bretagna, Irlanda e Norvegia. Ci sono diverse ragioni per questo. Alla vigilia dell'allargamento del 1° maggio 2004 si è discusso molto su come i vecchi paesi dell'Unione europea avrebbero dovuto accogliere le possibili persone in cerca di lavoro provenienti dai nuovi stati membri dell'est. La maggior parte dei paesi dell’UE ha scelto di introdurre disposizioni transitorie per limitare l’immigrazione incontrollata. Anche la Norvegia ha introdotto un regime transitorio, ma con regole liberali. Ciò è avvenuto dopo che il governo svedese aveva dichiarato che stava prendendo in considerazione un accordo transitorio. Ora si è scoperto che la Svezia, insieme all’Inghilterra e all’Irlanda, ha scelto di non avere accordi transitori. Ad eccezione della Svezia, i paesi nordici hanno introdotto norme per regolare l’immigrazione di manodopera. Danimarca e Norvegia hanno regole molto simili in materia, che danno il diritto alla ricerca gratuita di lavoro a proprie spese per sei mesi e il diritto a un permesso di soggiorno per le persone che hanno trovato un lavoro a tempo pieno retribuito in linea con i contratti collettivi nazionali. L'Islanda e la Finlandia hanno mantenuto le norme applicabili ai cittadini di paesi terzi, afferma Jon Erik Dølvik.
- I programmi introdotti da Danimarca e Norvegia rappresentano una chiara liberalizzazione delle condizioni per l'immigrazione di manodopera dagli otto paesi che sono diventati membri dell'UE nel 2004. L'obiettivo era quello di garantire retribuzioni e condizioni di lavoro regolari per gli immigrati di manodopera, dice Line Eldring.
- E tu sei riuscito in questa politica?
- Per i singoli lavoratori immigrati, probabilmente ha avuto un successo parziale, ma non per i fornitori di servizi e i lavoratori distaccati. Quindi lo schema non ha centrato il problema principale. Se l’obiettivo fosse stato quello di limitare il numero delle singole persone in cerca di lavoro alla Norvegia e ad altri paesi, sì, allora si sarebbe potuto avere successo. Perché non abbiamo ottenuto un grande flusso di singole persone in cerca di lavoro, mentre abbiamo ottenuto una forte crescita dei lavoratori distaccati impiegati nelle aziende del loro paese d’origine, spesso in condizioni povere e inaccettabili. La Norvegia, con il suo sistema di transizione relativamente liberale, ha tuttavia accolto il secondo maggior numero di immigrati per manodopera in Europa in rapporto alla popolazione. La spiegazione potrebbe essere una forte domanda di manodopera, nonché un livello salariale interessante in Norvegia. Negli ultimi anni sono arrivati molti lavoratori stagionali dalla Polonia, il che potrebbe aver contribuito a creare rotte migratorie. Uno dei motivi per cui un maggior numero di persone non è venuta in tutta l’Europa occidentale potrebbe essere il dibattito in vista dell’espansione e in parte la resistenza all’apertura del mercato. In occidente la gente può pensare di non essere la benvenuta, dice Line Eldring.
- Ciò che vediamo è anche che l’immigrazione di manodopera dall’est non ha influenzato l’equilibrio generale del mercato del lavoro nei paesi nordici, tranne che in una serie di aree di pressione. Un esempio è il settore edile nell’area dell’Oslofjord. Mentre gli artigiani polacchi cercano fortuna, tra l’altro, in Norvegia e in altri paesi, nel settore edile polacco si registra una carenza di manodopera. Il risultato è che qualcuno in Polonia ha cominciato a cercare manodopera proveniente da paesi come Ucraina e Bielorussia. Questa non è solo una sfida per le autorità polacche, ma anche per i governi norvegese e altri governi occidentali. Se la ricerca di manodopera a basso costo nel paese più ricco del mondo porti a problemi in Polonia, perché il suo mercato del lavoro è svuotato di persone abili, è un incrocio di idee, dice Jon Erik Dølvik.
- Chi viene e come arriva in Norvegia?
- È importante distinguere tra immigrazione individuale per lavoro e cosiddetta mobilità di servizio. Sebbene disponiamo di regole su come dovrebbero comportarsi le persone in cerca di lavoro, i requisiti del regime di transizione per le condizioni salariali “norvegesi” non si applicano ai lavoratori distaccati che svolgono incarichi a tempo limitato in Norvegia. È in questa parte del mercato del lavoro che si riscontrano gli esempi più evidenti di dumping sociale. A meno che il fornitore di servizi straniero non stipuli un contratto collettivo nel paese ospitante o non sia coperto da un contratto collettivo generalizzato, i lavoratori distaccati possono lavorare nei paesi nordici con salari basati sulle regole e sui livelli del paese d'origine, afferma Dølvik.
- E qui il mercato del lavoro norvegese è particolarmente vulnerabile. In alcuni settori la copertura organizzativa e contrattuale è scarsa e i datori di lavoro si sono finora mostrati scettici riguardo a meccanismi normativi alternativi. Ciò apre un mercato in cui gli intermediari possono intervenire e trasferire manodopera a basso costo dall’Europa orientale alla Norvegia con grandi profitti. La maggior parte dell’immigrazione di manodopera nei paesi nordici nell’ultimo anno è probabilmente avvenuta attraverso la cosiddetta mobilità dei servizi. Ciò significa che i dipendenti vengono in Norvegia, tra le altre cose, per svolgere un lavoro concreto per un periodo limitato. Una volta terminata la missione, tornano a casa. Al momento ci sono poche statistiche al riguardo, ma i sondaggi in Danimarca suggeriscono che quest'anno ci sono tre volte più fornitori di servizi rispetto agli immigrati regolari in cerca di lavoro, dice Line Eldring.
- Ci sono stati alcuni cambiamenti in Norvegia. Abbiamo ricevuto, tra l'altro, due risoluzioni sulla generalizzazione dei contratti collettivi nel settore edile. Non è questo un passo nella giusta direzione?
- La sfida per la Norvegia è che siamo già percepiti come un paese in cui i subappaltatori sono abbastanza liberi. I partiti del mercato del lavoro hanno la responsabilità di ripulire questa situazione, ma hanno bisogno del sostegno delle autorità attraverso la generalizzazione, il salario minimo o altre misure.
Il nuovo governo rosso-verde mette sul tavolo queste questioni abbastanza rapidamente. L'attuale accordo transitorio scade nella primavera del 2006 e prima di allora il governo dovrà chiarire se l'accordo transitorio verrà mantenuto o cosa accadrà. Il modo in cui dovrebbe essere regolamentata la migrazione di lavoro e servizi è stato appena menzionato durante la campagna elettorale. La domanda è come la Norvegia regolerà e organizzerà questo mercato del lavoro aperto. Sia che ciò avvenga attraverso l’immigrazione individuale per manodopera, che sia più facile da controllare e garantire condizioni di lavoro dignitose. Oppure se dobbiamo basarci sulla mobilità dei servizi e su molte persone che vengono nel Paese per periodi più brevi. La sfida con quest’ultimo è anche che non sappiamo per quanto tempo sarà possibile portare in Norvegia manodopera a basso costo dall’Europa dell’Est, afferma Jon Erik Dølvik.
