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- Domanda per il mercato del lavoro

I lavoratori dell'est non arrivarono in numero pericolosamente grande. Sono arrivati ​​molto meno di quanto alcuni temessero. Ma quello che vediamo è che dobbiamo migliorare nell'organizzazione del mercato del lavoro e dell'immigrazione, affermano i leader della ricerca presso Fafo, Line Eldring e Jon Erik Dølvik.

(QUESTO ARTICOLO È MACCHINA TRADOTTO da Google dal norvegese)

Il capo della ricerca di Fafo Jon Erik Dølvik e il leader della ricerca Line Eldring, nel nuovo rapporto "Mobilità del lavoro e dei servizi dopo l'allargamento dell'UE", (pubblicato dal Consiglio dei ministri nordico), hanno esaminato più da vicino lo sviluppo della mobilità del lavoro e dei servizi da i nuovi paesi dell'UE nell'Europa orientale ai paesi nordici dal 1 maggio 2004. Hanno anche esaminato le possibili conseguenze per i mercati del lavoro nordici.

Una delle conclusioni della relazione è che l'allargamento dell'UE non ha causato squilibri nei mercati del lavoro nordici nel loro insieme. Gli europei dell'est che sono venuti hanno assicurato che i problemi regionali di trovare manodopera qualificata a sufficienza fossero stati risolti e probabilmente hanno avuto un impatto economico favorevole sui paesi.

In totale, i paesi nordici nel periodo dal 1° maggio alla fine di marzo 2005 hanno concesso 18.000 permessi di lavoro che durano più di tre mesi. La Danimarca ha rilasciato 1900 permessi, mentre la Norvegia ne ha rilasciati 9100. La Norvegia e la Danimarca hanno quasi le stesse normative e lo stesso regime transitorio. La Svezia, che non ha disposizioni transitorie, ha rilasciato 4400 permessi di lavoro. La Finlandia, che ha il regime transitorio più rigido, ha rilasciato 2500 permessi di lavoro.

- Dove sono finiti i tanti europei dell'est che sarebbero dovuti arrivare nei vecchi paesi dell'UE, nei paesi nordici e in Norvegia?

- Anche i ricercatori più cauti hanno stimato che ci sarebbero state più persone di quelle effettivamente arrivate nell'Europa occidentale. Il diluvio non si è verificato, anche se molti sono arrivati ​​in Gran Bretagna, Irlanda e Norvegia. Ci sono diverse ragioni per questo. Alla vigilia dell'allargamento del 1° maggio 2004, si è discusso molto su come i vecchi paesi dell'UE avrebbero dovuto accettare possibili persone in cerca di lavoro provenienti dai nuovi Stati membri dell'est. La maggior parte dei paesi dell'UE ha scelto di introdurre disposizioni transitorie per limitare l'immigrazione incontrollata. Anche la Norvegia ha introdotto un regime transitorio, ma con regole liberali. Ciò è avvenuto dopo che il governo svedese aveva detto che stava prendendo in considerazione un accordo transitorio. Ora si è scoperto che la Svezia, insieme a Inghilterra e Irlanda, ha scelto di non avere disposizioni transitorie. Con l'eccezione della Svezia, i paesi nordici hanno introdotto norme per regolare l'immigrazione di manodopera. Danimarca e Norvegia hanno regole molto simili sul territorio, che danno diritto alla libera ricerca di lavoro a proprie spese per sei mesi e diritto al permesso di soggiorno per chi ha trovato un lavoro a tempo pieno retribuito in linea con i contratti collettivi nazionali. L'Islanda e la Finlandia hanno mantenuto le norme che erano applicabili ai cittadini di paesi terzi, afferma Jon Erik Dølvik.

- I regimi introdotti da Danimarca e Norvegia sono una chiara liberalizzazione delle condizioni per l'immigrazione di manodopera dagli otto paesi che sono diventati membri dell'UE nel 2004. L'obiettivo era garantire salari e condizioni di lavoro ordinati per i lavoratori immigrati, afferma Line Eldring.

- E sei riuscito in questa politica?

- Per i singoli lavoratori immigrati, probabilmente ha avuto un successo parziale, ma non per i prestatori di servizi e per i lavoratori distaccati. Quindi lo schema non ha colpito il problema principale. Se l'obiettivo era limitare il numero di persone in cerca di lavoro in Norvegia e in altri paesi, sì, allora si potrebbe aver avuto successo. Perché non abbiamo ricevuto un grande flusso di persone in cerca di lavoro, mentre abbiamo registrato una forte crescita di lavoratori distaccati impiegati in aziende del loro paese d'origine, spesso in condizioni povere e inaccettabili. La Norvegia, con il suo sistema di transizione relativamente liberale, ha comunque ricevuto il secondo maggior numero di immigrati per lavoro individuale in Europa se si guarda in relazione alla popolazione. La spiegazione potrebbe essere un'elevata domanda di manodopera, nonché un livello salariale interessante in Norvegia. Negli ultimi anni sono arrivati ​​molti lavoratori stagionali dalla Polonia, il che potrebbe aver contribuito a creare rotte migratorie. Uno dei motivi per cui più persone non sono venute nell'Europa occidentale nel suo complesso potrebbero essere le discussioni in vista dell'espansione e in parte la resistenza all'apertura del mercato. Le persone possono pensare di non essere benvenute in occidente, dice Line Eldring.

- Quello che vediamo anche è che l'immigrazione di manodopera dall'est non ha influenzato l'equilibrio generale del mercato del lavoro nei paesi nordici, tranne che in una serie di aree di pressione. Un esempio è l'industria delle costruzioni nell'area di Oslofjord. Mentre gli artigiani polacchi, tra le altre cose, cercano fortuna in Norvegia e in altri paesi, l'industria edile polacca sta vivendo una carenza di manodopera. Il risultato è che qualcuno in Polonia ha iniziato a cercare manodopera da paesi come Ucraina e Bielorussia. Questa non è solo una sfida per le autorità polacche, ma anche per i governi norvegesi e altri governi occidentali. Non è chiaro se la ricerca di manodopera a basso costo nel paese più ricco del mondo porti a problemi in Polonia perché il loro mercato del lavoro è svuotato di persone abili, afferma Jon Erik Dølvik.

- Chi viene e come arriva in Norvegia?

- È importante distinguere tra immigrazione individuale per lavoro e cosiddetta mobilità dei servizi. Sebbene disponiamo di regole su come dovrebbero comportarsi le persone in cerca di lavoro, i requisiti del regime di transizione per le condizioni salariali "norvegesi" non si applicano ai lavoratori distaccati che svolgono incarichi a tempo determinato in Norvegia. È in questa parte del mercato del lavoro che si trovano gli esempi più grossolani di dumping sociale. A meno che il fornitore di servizi straniero non stipuli un contratto collettivo nel paese ospitante, o sia coperto da un contratto collettivo generalizzato, la manodopera distaccata può lavorare nei paesi nordici con salari basati sulle regole e sui livelli del paese d'origine, afferma Dølvik.

- E qui il mercato del lavoro norvegese è particolarmente vulnerabile. La copertura organizzativa e contrattuale è bassa in alcuni settori e il datore di lavoro è stato finora scettico quando si tratta di meccanismi normativi alternativi. Questo apre un mercato in cui gli intermediari possono intervenire e trasportare manodopera a basso costo dall'Europa orientale alla Norvegia con grandi profitti. La maggior parte dell'immigrazione di manodopera nei paesi nordici nell'ultimo anno è probabilmente avvenuta attraverso la cosiddetta mobilità dei servizi. Ciò significa che i dipendenti vengono in Norvegia, tra le altre cose, per svolgere un lavoro concreto per un periodo limitato. Quando la missione è finita, tornano a casa. Al momento ci sono poche statistiche su questo, ma i sondaggi in Danimarca suggeriscono che quest'anno ci sono tre volte più fornitori di servizi rispetto agli immigrati regolari in cerca di lavoro, afferma Line Eldring.

- Ci sono stati alcuni cambiamenti in Norvegia. Tra l'altro, abbiamo ricevuto due risoluzioni sulla generalizzazione dei contratti collettivi nel settore edile. Non è questo un passo nella giusta direzione?

- La sfida per la Norvegia è che siamo già percepiti come un paese in cui i subappaltatori sono abbastanza liberi. Le parti del mercato del lavoro hanno la responsabilità di ripulire questo, ma hanno bisogno del sostegno delle autorità attraverso la generalizzazione, il salario minimo o altre misure.

Il nuovo governo rosso-verde mette sul tavolo queste questioni abbastanza rapidamente. L'attuale regime transitorio scade nella primavera del 2006 e prima di tale data il governo deve chiarire se il regime transitorio debba essere mantenuto o cosa accadrà. Come regolamentare la migrazione per lavoro e servizio è stato appena accennato in campagna elettorale. La questione è come la Norvegia regolerà e organizzerà questo mercato del lavoro aperto. Che si tratti di un'immigrazione di manodopera individuale, più facile da controllare e che garantisca condizioni di lavoro dignitose. O se dobbiamo basarci sulla mobilità dei servizi e su tante persone che vengono nel Paese per periodi più brevi. La sfida con quest'ultimo è anche che non sappiamo per quanto tempo sarà possibile portare manodopera a basso costo dall'Europa orientale in Norvegia, afferma Jon Erik Dølvik.

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