Asse storico sta per caduta

Non molto è chiaro dopo che le parti si sono separate a Bruxelles a metà dicembre. Ma una cosa sembra chiara: quest'estate non ci saranno nuovi colloqui sulla costituzione. Forse non ci saranno nuove conversazioni. Ma almeno non prima che gli olandesi assumessero la presidenza a luglio.

Ci sono diverse ragioni per questo. In parte, la Commissione e la Presidenza dell'UE hanno bisogno di tempo per occuparsi di altre cose. Riguarda la questione di chi sostituirà il capo della Commissione Romano Prodi, che quest'anno lascerà; l'incorporazione pratica di dieci nuovi Stati e, non ultimo, l'esame del bilancio a lungo termine per i prossimi sei anni; sempre un processo brutale per l'intero sistema UE.

Inoltre: 25 paesi hanno bisogno di tempo per riflettere su quanto accaduto. La sconfitta è stata dovuta alla caparbia intransigenza di Polonia e Spagna? O forse è stata la Francia a non volerlo? Oppure si può semplicemente scaricare la responsabilità su un dilettante assoluto della nobile arte della negoziazione, vale a dire Silvio Berlusconi, che con le sue battute sulle donne e sul calcio ha suscitato profonde lamentele tra i delegati frustrati?

In breve: di chi è la colpa, come dovrebbero essere puniti e cosa accadrà ora sono questioni centrali in tutta l’organizzazione dell’UE. Alla fine si tratta di scelte importanti, che anche la Germania deve fare.

Minaccia multe

Da un lato la colpa è già stata condivisa. Francia e Germania hanno deciso che la responsabilità debba essere attribuita a Madrid e Varsavia. Sono state la Polonia e la Spagna a silurare i negoziati perché si sono rifiutate di accettare un sistema di voto che ridurrebbe il loro potere all’interno dell’Unione. Parigi e Berlino hanno risposto con minacce finanziarie: il bilancio dell’Unione non dovrebbe superare l’1% del prodotto nazionale lordo totale! In tal caso, ciò significa che i trasferimenti in denaro puro saranno inferiori, il che colpisce... ooops... Spagna e Polonia.

La lettera dei "sei ricchi" è stata scritta già in ottobre, grazie allo sforzo congiunto di Svezia, Germania, Paesi Bassi, Gran Bretagna, Austria e Francia. Inizialmente non era legato all’esito dei negoziati su una nuova costituzione. Ma quando la lettera è stata inviata alla Commissione Europea il giorno dopo il crollo, ha assunto automaticamente il carattere di una reazione punitiva. Senza contare che né la Spagna né la Polonia hanno intenzione di restare appiattite per questo motivo, anzi.

Dure accuse vanno in entrambe le direzioni dopo il fallimento costituzionale. A Parigi i diplomatici hanno la bava alla bocca dicendo che polacchi e spagnoli "mettono gli interessi nazionali al di sopra di quelli della comunità". A Madrid e Varsavia si ribatte che la Francia ha realmente anteposto i suoi interessi nazionali ai tempi della comunità. In Polonia la gente è ferita e delusa dal fatto che l’UE non rispetti una nazione orgogliosa che non ha mai chinato la testa. A Parigi e Berlino la gente è ancora arrabbiata perché i polacchi seguono gli Stati Uniti in politica estera.

Ma l’asse Parigi-Berlino contro l’asse Madrid-Varsavia è solo una delle tante linee del fronte diffuse. Fuori da questo quadro c’è una Gran Bretagna che dà il suo sostegno in parte a Spagna e Polonia – come ha fatto Londra in materia di distribuzione dei voti – e in parte a Germania e Francia, che quando hanno apparentemente rinunciato ad opporsi ad un pilastro di difesa europeo ma in La pratica ha rovesciato tutto perché il diritto di veto degli Stati Uniti su questa dimensione ora vale senza restrizioni – attraverso la partecipazione britannica.

Il che disturba ancora di più il quadro.

D'altro canto c'è un confronto tra la "vecchia" e la "nuova" Europa, che non è inequivocabilmente in bianco e nero, poiché i tedeschi sarebbero disposti ad avviare veri negoziati con Spagna e Polonia, cosa che anche la Francia, secondo quanto riferito, – non era nostro.

Il fatto è, e rende quasi impossibile l’analisi contemporanea, che l’UE – costituzione o non costituzione – sta per accogliere dieci nuovi membri, di cui solo uno significativo. In cambio, è così importante che l’intero equilibrio nell’unione venga spostato quando il membro – cioè la Polonia – entra nella comunità. Ciò significa che la futura UE ruoterà attorno a tre paesi: Germania, Francia e Polonia. È il modo in cui questi paesi si posizionano gli uni rispetto agli altri e quali alleanze nascono in risposta a ciò che definirà l’Unione.

Una UE all’avanguardia

La posizione della Francia diventa sempre più chiara. Per Parigi si tratta o di adottare una costituzione secondo i termini dell’asse franco-tedesco, oppure di non adottarla affatto.

Per evitare che i tedeschi pensino in modo nuovo e lo incatenano all’asse storico, i francesi hanno rinunciato all’idea dell’uguaglianza franco-tedesca nell’Unione. Ciò significa in pratica che non chiedono più tanti voti nel Consiglio dei ministri quanti ne ha richiesti la Germania, come aveva chiesto Parigi al vertice di Nizza appena tre anni fa. Oggi, la Francia è quasi un sostenitore ancora più accanito del dominio tedesco nell’Unione di quanto lo siano i tedeschi. La Francia è disposta a pagare il prezzo per un’UE in cui governa ancora la “vecchia Europa”.

Se la Costituzione non fa concessioni a questo potere, la Francia preferirebbe un’Europa a due velocità, dove un piccolo nucleo di paesi insieme sfreccia sull’autostrada dell’Unione mentre il resto della comunità può sedersi o meno.

Un pensiero piuttosto ingenuo di questi tempi, dal momento che non è più possibile trovare cinque o sei paesi centrali che la pensino allo stesso modo su diverse questioni – un riconoscimento che un tempo era sancito dal Trattato di Nizza, secondo il quale i paesi possono cooperare in ambiti definiti purché poiché sono almeno otto e gli altri acconsentono a tale collaborazione.

Ma i francesi non si sono mai preoccupati delle sottigliezze burocratiche. Sono preoccupati per la politica cruda e per la sua proposta che 25 paesi formino un’unione ingovernabile fuori dal controllo della Francia.

La posizione polacca, invece, non è ancora chiara. Finora, per ragioni strategiche (il rapporto con gli USA) e tattiche (la distribuzione dei voti), sono rimasti fedeli alla posizione spagnola e, in parte, britannica. Ma la Polonia potrebbe avere più da guadagnare concentrandosi sul suo grande vicino occidentale, che dominerà sempre più l’UE nei prossimi decenni.

E che domineranno ancora di più se riusciranno a stabilire un asse polacco-tedesco della stessa importanza di quello franco-tedesco. Il centro di gravità dell’UE viene spostato geograficamente verso est e gli interessi tedeschi seguono l’esempio. La questione non è tanto la storia quanto il tipo di UE che si vuole. E a Berlino ci sono sempre più voci che ritengono che la nuova cooperazione con la Francia sia una politica fallita, in parte perché tutto ciò che è interessante si trova a est, e in parte perché la Germania sinceramente non vuole una politica di confronto con gli Stati Uniti. .

La Germania ha accettato l’offensiva francese per una “Europa veloce”. Il paese è andato un po' qua e un po' là, ha dato un po' qua e un po' là; imporre richieste severe all’unione monetaria, solo per essere il primo a rompere il patto; si è equilibrato su basi storiche incerte rispetto ai paesi dell’Est.

Molti attribuiscono la responsabilità del caos attuale, non ultima la mancanza di preparazione all’allargamento di maggio e il crollo di Bruxelles, a una Germania che non è mai intervenuta. Il giorno in cui entreranno in azione, creeranno un’Europa lungo due assi, con Berlino al centro, dove Parigi non conta più di Varsavia e dove gli inglesi potranno partecipare à la carte. Forse. Almeno questo è ciò che teme la Francia.

Un nuovo treno

Che succede ora? Presumibilmente si accorderanno su una qualche forma di costituzione – un compromesso, un multiplo comune minimo, una versione annacquata. È importante che anche la Germania adotti questa costituzione. Si dà legittimità al ruolo di Paese guida, perché si stabilisce per la prima volta che il Paese più grande deve anche contare di più.

E se no? L’assenza di una Costituzione non ha conseguenze immediate per l’UE, né in un senso né nell’altro. Si è sempre voluto che i nuovi Stati membri venissero ammessi secondo i termini del Trattato di Nizza, con le regole di distribuzione dei voti e dei commissari che vi si applicavano.

La mancanza di accordo a Bruxelles è una conseguenza di qualcosa piuttosto che la causa di qualcosa. È nello scarto tra gli interessi nazionali degli Stati membri e le richieste della comunità che si forma ogni giorno l'UE, dato che la comunità vuole più o meno le stesse cose.

L’UE è un’organizzazione flessibile. L’Unione può sopravvivere alle violazioni del Patto di stabilità e all’assenza di una Costituzione. In realtà si vive meglio con la flessibilità che con regole rigide. L’inerzia intrinseca degli Stati nazionali europei e la propensione a difendere i propri significano che l’UE ha sempre avuto una porta aperta verso i suoi Stati membri, come quando la Francia praticò la politica della sedia vuota negli anni ’60, o come Germania e Francia infrangere le regole dell’euro adesso.

L’Unione sopravviverà così, anche se al di sotto delle sue stesse ambizioni. Ma l’adesione di dieci nuovi Stati membri cambierà completamente il panorama. Questo è ciò che la Francia ha sempre sottovalutato. Non si erano mai resi conto che questi nuovi – leggi Polonia – sarebbero arrivati ​​in termini diversi dal cappello in mano.

Oggi la Francia si sta dirigendo verso i confini esterni dell’Unione. Il centro è Berlino e verso est – eventualmente anche verso sud. Non ha molta importanza per un altro dei Paesi più periferici dell’Ue, vale a dire il Regno Unito, che non è mai stato così interessato. Ma ha un significato enorme per una Francia che ha sempre scommesso sull’UE, in un modo o nell’altro, e che ha avuto nell’asse franco-tedesco uno dei suoi pilastri politici più importanti.

Oggi l’asse franco-tedesco è intatto. Domani la Germania si libererà dalla morsa di Parigi e si posizionerà al centro dell'Unione. I polacchi sono pronti come alleati basati sull’idea di rispetto e uguaglianza. La “nuova Europa” sta prendendo forma e su quel treno prima o poi saliranno i tedeschi.