(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Il Norwegian Defense Research Institute (FFI) ha recentemente pubblicato un rapporto che esamina tre possibili scenari per i futuri bilanci della difesa in Norvegia fino al 2015. Tutti gli scenari si basano su ambizioni politiche dichiarate o ipotesi di pianificazione e sono stati scelti per mettere in evidenza le conseguenze delle varie direzioni che il governo ha delineato possibili vie da seguire per le Forze Armate: in primo luogo si guarda ad un bilancio con compensazione fissa per il 2015, poi ad un bilancio con una crescita reale annua dello 0,5%, e infine un bilancio in cui la quota del PIL è aumentata al 2025% entro il 2014. I primi due scenari sono presi dalle due traiettorie di sviluppo economico che saranno gettate come base nel nuovo Consiglio Militare Professionale (FMR), e il terzo è dal vertice NATO in Galles nel settembre 2035. Secondo a Sverre Kvalvik, uno dei ricercatori dietro il rapporto, tutte e tre le forme di scelte rilevanti per il governo in futuro – ma sottolinea che i diversi scenari avranno conseguenze molto diverse. "La questione centrale riguarda su quale di questi tre scenari le forze armate norvegesi dovrebbero basare la loro pianificazione a lungo termine", afferma Kvalvik. “I primi due porteranno entrambi alla continua caduta della quota del bilancio della difesa sul prodotto interno lordo (PIL). Inoltre, la differenza tra i due scenari aumenterà nel tempo, raggiungendo diversi miliardi di corone nel 60", afferma, aggiungendo: "Il terzo scenario rappresenta una rottura significativa nella tendenza, poiché significa che il bilancio della difesa deve essere aumentato di poco al 2015% nel periodo 2025-2 per raggiungere il 2025% del PIL nel 25." Kvalvik afferma inoltre che il primo scenario prevede un declassamento relativamente drammatico delle Forze Armate, e quindi sembra irrealistico alla luce dei cambiamenti di politica di sicurezza che sta attraversando la Norvegia. La seconda alternativa prevede anche un'ulteriore riduzione della quota del PIL della Difesa, ma in misura minore. "Mentre lo scenario numero tre rappresenta una chiara rottura con la politica di difesa degli ultimi 0,5 anni, e richiederà una ridefinizione delle priorità dei compiti in Norvegia in un momento di calo delle entrate petrolifere e di crescenti sfide legate all'invecchiamento della popolazione", afferma Kvalvik. Secondo lui il rapporto identifica lo scenario numero due, cioè quello con un budget con una crescita reale annua dello XNUMX%, come l'opzione meno rischiosa per le Forze armate. Questa alternativa si tradurrà in un moderato aumento del bilancio della difesa, ma si tradurrà comunque in una diminuzione della quota della difesa nel PIL. "Ciò significa che le forze armate norvegesi riceveranno solo appena la metà della crescita prevista per il resto della società", conclude Kvalvik.
Molti paesi della NATO hanno ridotto i propri bilanci per la difesa negli ultimi cinque o sei anni – riduzioni che si aggiungono ai drammatici cambiamenti avvenuti dopo la fine della Guerra Fredda.
Fredsdividendi. Mentre il bilancio della difesa fino al 1990 ha seguito lo sviluppo dell’economia norvegese in generale, ciò non è più avvenuto dalla fine della Guerra Fredda. Ciò è illustrato dal fatto che anche la quota del PIL destinata alla Difesa è diminuita nel periodo successivo al 2000. Questa riduzione delle dimensioni del bilancio della difesa è stata definita il “dividendo della pace”, ovvero il beneficio che la società potrebbe trarre da una nuova situazione. clima politico di sicurezza. L'espansione economica ha avuto luogo in settori diversi dalle Forze Armate, ai quali è stata data la relativa priorità a favore di altri scopi, e in particolare di quelli tipici del welfare. “C’è stato un aumento reale significativo nel bilancio della difesa dopo la Seconda Guerra Mondiale. La fine della Guerra Fredda segna una netta rottura di tendenza, in cui la crescita annua è stata inferiore. Questo periodo di crescita inferiore è durato fino al 2000 circa, ed è stato sostituito da un periodo di crescita leggermente più elevata", spiega Kvalvik, aggiungendo: "Mentre i budget negli anni '1990 sono stati effettivamente ridotti di circa l'1,5% all'anno, cresciuto in termini reali di circa il 3,3% annuo nel periodo successivo al 2000." Nel periodo caratterizzato da bilanci per la difesa stabili e in parte in calo fino al 2000, il livello di minaccia percepito sia in Europa che in Norvegia era significativamente più basso rispetto al passato e non si è ritenuto necessario aumentare ulteriormente i bilanci per la difesa. La composizione del bilancio della difesa è cambiata in linea con la riorganizzazione delle Forze Armate. Mentre negli anni ’1980 l’esercito spendeva quasi un terzo del budget in investimenti, negli anni 2000 la percentuale è stata del 20%. L'obiettivo della NATO che prevedeva che gli Stati membri utilizzassero almeno il 20% del bilancio della difesa per gli investimenti è stato, per la Norvegia, più che raggiunto nel 2015, con il 23%. Tuttavia, la quota di investimenti nel 2015 è tra le più basse per le forze armate norvegesi dalla fine degli anni '1970. L'attuale governo propone di aumentare il bilancio della difesa per il 2015 del 3,4%, equivalente a 1,46 miliardi di corone norvegesi, che non è né più né meno di quanto già costituiva la base dell'attuale piano a lungo termine. Il bilancio della difesa aumenta nominalmente di 789 milioni di NOK netti per un totale di 43 milioni di NOK. Il bilancio prevede un investimento significativo in capacità pertinenti e moderne. Il governo rafforzerà inoltre, tra le altre cose, la capacità del settore della difesa di contribuire alla sicurezza sociale migliorando la disponibilità degli elicotteri a Rygge e Bardufoss. La Storting ha già dato l'autorizzazione ad ordinare un totale di 818 aerei da combattimento F-16 da consegnare nel periodo 35-2015. Nella proposta di bilancio è previsto l'acquisto di altri sei aerei con consegna prevista nel 2018. Nel 2019 il governo propone un aumento del quadro di stanziamento per il settore della difesa di 2015 milioni di corone norvegesi per l'ulteriore sviluppo e integrazione di JSM sul nuovo aerei da combattimento. Centro di gravità militare. La spesa militare dell’UE è “l’elefante nella stanza” e un fattore chiave nella crisi del debito europeo, afferma il rapporto Armi, debiti e corruzione, pubblicato dal Transnational Institute e dalla Campagna olandese contro il commercio delle armi nel 2013. Anni di crisi dell'euro si fanno sentire sui bilanci europei della difesa. Dal 2008, la spesa complessiva per la difesa dell’UE è stata tagliata di circa 250 miliardi di corone norvegesi. C’è anche una forte pressione politica negli Stati Uniti per tagliare il bilancio statale. Un deficit di bilancio in continua crescita ha portato ad un ampio consenso politico sulla necessità di fare qualcosa, e il bilancio della difesa statunitense è sotto forte pressione. Il rapporto FFI di quest’anno evidenzia anche l’economia della difesa di Brasile, Russia, India e Cina, i cosiddetti paesi BRIC. "Si tratta di paesi con cui non è naturale per la Norvegia confrontarsi, ma è comunque importante vedere lo sviluppo economico della difesa della Norvegia e della NATO alla luce di ciò che sta accadendo in altre aree geografiche", afferma il rapporto. I paesi BRIC hanno registrato un aumento costante dei loro bilanci per la difesa dal 2003. Tra i paesi BRIC, la Cina è quella che spende di più per la difesa, seguita dalla Russia. Ciò indica lo spostamento del centro di gravità militare del mondo. Il bilancio della difesa cinese è aumentato lo scorso anno del 12,2% raggiungendo i 130 miliardi di dollari, il secondo bilancio per la difesa più grande al mondo dopo quello degli Stati Uniti. Quest’anno aumenta di circa il 10% rispetto all’anno scorso. Forti aumenti nella Russia di Putin. Mentre l’Europa ha ridotto le proprie spese, la Russia si è riarmata. Da quando Vladimir Putin è diventato primo ministro, la Russia ha aumentato notevolmente le sue spese militari. La panoramica del SIPRI mostra che gli investimenti militari russi ammontavano a 143 miliardi di corone norvegesi nel 1999. L'anno successivo, quando Putin divenne presidente, erano aumentati a 193 miliardi. Nel 2013 la cifra ha raggiunto i 544 miliardi, più che raddoppiando negli ultimi 10 anni. Nel 2013, il bilancio della difesa russa è cresciuto di ben il 26%. Quest'anno il Paese ridurrà tutte le voci di spesa del bilancio statale per il 2015 di oltre il 10% rispetto alla proposta di bilancio originale. L’unica eccezione è la spesa militare, che rappresenta l’area di massima priorità per il presidente Vladimir Putin. Negli anni 2011-2020, il paese prevede di spendere circa 4500 miliardi di corone norvegesi per l'acquisizione, il potenziamento e lo sviluppo di attrezzature militari.
La Norvegia è uno dei quattro paesi della NATO che hanno aumentato costantemente i propri investimenti dal 2008.
Molti paesi della NATO hanno ridotto i propri bilanci per la difesa negli ultimi cinque o sei anni – riduzioni che si aggiungono ai drammatici cambiamenti avvenuti dopo la fine della Guerra Fredda. "Al momento in cui scriviamo, ci sono piani a lungo termine per diversi paesi centrali della NATO in Europa per ulteriori tagli alle spese per la difesa. Questo sviluppo può essere problematico per la Norvegia, poiché può portare sia ad un indebolimento della NATO come istituzione, sia delle capacità dei singoli paesi della NATO," conclude il rapporto. Nonostante ciò, la NATO è completamente superiore alla Russia negli investimenti nella difesa. Oggi gli Stati Uniti da soli rappresentano i due terzi della spesa totale della NATO, e gli americani faranno pressione sui membri europei affinché paghino una parte maggiore del conto. L’alleanza di difesa ha più volte messo in guardia gli europei: non possono aspettarsi che gli Stati Uniti portino il carico da soli. Soprattutto i paesi dell’Europa orientale stanno ora spingendo per il riarmo in Europa e per le truppe NATO nei loro paesi, per far fronte alla minaccia della Russia. Da molti anni gli Stati Uniti sottolineano che gli europei devono assumersi maggiori responsabilità per la propria sicurezza e quella globale, cosa che per un’Europa in crisi economica è difficile. Sempre più persone credono che in un periodo di grandi tagli ai servizi pubblici, sarebbe moralmente riprovevole spendere soldi in armi, soldi che dovrebbero piuttosto essere investiti nella creazione di posti di lavoro e nella prevenzione della povertà. Richiesta del 2%. Durante il vertice NATO svoltosi in Galles lo scorso autunno, che secondo Nina Græger del gruppo di ricerca sulla politica estera e diplomazia della NUPI è stato il vertice NATO più importante degli ultimi anni, è stato deciso che tutti gli Stati membri dovessero investire almeno il 2% del proprio PIL nella difesa. L’obiettivo è arrivarci entro un decennio. Secondo il SIPRI, solo sei paesi della NATO europea – Estonia, Francia, Grecia, Portogallo, Gran Bretagna e Turchia – soddisfano questo requisito. La Norvegia è uno dei quattro paesi della NATO che dal 2008 ha aumentato costantemente gli investimenti. Con una quota dell'1,43% del suo PIL, la Norvegia è all'incirca nella media, ma con un PIL elevato e una popolazione bassa, il paese è comunque uno dei paesi che utilizza di più pro capite. La Norvegia spende per la difesa pro capite più della Gran Bretagna, tre volte di più del Belgio, il doppio della Germania e più del doppio della media degli stati membri della NATO in Europa. In cambio, gli Stati Uniti spendono quasi il doppio pro capite della Norvegia. Tra i paesi della NATO, solo gli Stati Uniti spendono per la difesa pro capite più della Norvegia. La Svezia si attesta all’1,2% e la Danimarca all’1,4. Aumento degli investimenti. Se la Norvegia raggiungesse l'obiettivo della NATO del 2% per la difesa, ciò significherebbe in pratica un aumento significativo degli investimenti. Secondo il rapporto, nei prossimi anni i politici dovranno dare la priorità all'esercito piuttosto che a settori della società che oggi hanno una priorità più alta della difesa, che sono tipicamente scopi assistenziali. A meno che il quadro delle minacce non cambi drasticamente, tale ridefinizione delle priorità sembra improbabile, afferma il rapporto. Ida Helene Berg, collega di ricerca di Kvalvik e coautrice del rapporto, ritiene tuttavia che a lungo termine non sia escluso il 2%. "Se i cambiamenti a cui abbiamo assistito nell'ultimo anno, con il cambiamento della politica di sicurezza russa e le minacce terroristiche contro la Norvegia, diventassero permanenti e si intensificassero ulteriormente, potrebbero, a lungo termine, influenzare l'opinione pubblica norvegese e la volontà dei decisori al punto da dare priorità alla difesa. fino al 2% del PIL", dice. Quando Jens Stoltenberg assunse la guida della NATO, fu chiaro che i tagli ai bilanci della difesa avrebbero dovuto essere una fase del passato: "Sono pienamente consapevole che molti paesi della NATO stanno lottando con una crisi finanziaria e gravi problemi di debito, ma viviamo in è un momento di maggiore incertezza, e viviamo in un momento in cui l’incertezza si è avvicinata alla NATO", ha affermato Stoltenberg. "Trovo che nella NATO vi sia un'opinione unanime secondo cui il tempo dei tagli è almeno finito". La domanda che ci si può porre è se noi stessi non stiamo contribuendo a creare i conflitti in cui siamo coinvolti. Se invece non è vero che, spendendo di più per la difesa, stiamo solo partecipando ad una corsa agli armamenti. E se la produzione di armi non fornisce di per sé solo un terreno fertile per ulteriori conflitti. Altrimenti, come ha detto a Dagsavisen lo scorso autunno Anders Kjølberg, che ha studiato per molti anni la politica di sicurezza norvegese e russa: “Il potere militare è bene averlo, ma dovrebbe essere usato principalmente per prevenire e scoraggiare. Se persegui una politica che l’altra parte considera aggressiva, promuovi solo l’uso della forza da parte dell’altra parte”.
