(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
A gennaio la Commissione Europea ha presentato una proposta di direttiva sui servizi dal contenuto spaventoso. L'unica consolazione è che difficilmente può essere adottato, se il movimento sindacale in Europa mette tutto il suo peso politico dietro le proteste che ora si stanno riversando.
L'obiettivo della direttiva è che ci debba essere maggiore concorrenza per fornire servizi oltre confine nell'area dell'UE e del SEE. Le normative nazionali che impediscono questa competizione devono andare.
Rinforza le spirali discendenti
La concorrenza dovrebbe rendere i servizi più economici. Ciò accade meglio se è possibile ordinare il dumping salariale.
Questo è esattamente ciò che garantisce la direttiva sui servizi quando consente che i servizi forniti legalmente e secondo standard legali in un paese dell'UE/SEE, siano offerti ovunque nell'UE e nell'area del SEE secondo gli standard del paese di origine per la retribuzione e condizioni di lavoro.
Se questa direttiva sarà adottata, contribuirà a forti spirali discendenti in gran parte della vita lavorativa in Europa. In molti paesi, i salari e le condizioni di lavoro nelle industrie di servizi devono essere indeboliti per far fronte alla concorrenza con le aziende che si basano su salari più bassi e condizioni di lavoro peggiori.
Ciò sarà estremamente fatale poiché la disoccupazione di massa a lungo termine e la deregolamentazione sempre più ampia hanno da tempo aperto le porte a tali spirali discendenti.
Due principi fondamentali
La proposta di direttiva sui servizi si basa su due principi fondamentali, i principi del riconoscimento reciproco e il paese di origine.
Ciò significa che i servizi legali in un paese dell'UE o del SEE devono poter essere offerti in tutti gli altri paesi dell'UE e del SEE. E ciò significa che la responsabilità del controllo delle società che forniscono servizi in altri paesi deve essere aggiunta al paese in cui la società è registrata – e non al paese in cui i servizi vengono prestati.
C'è molto diritto incerto riguardo al testo della direttiva. Come al solito in questi casi, non avremo quindi una risposta chiara sul significato pratico della direttiva finché i casi controversi non saranno stati giudicati dinanzi alla Corte CE. Ciò di per sé non è rassicurante, dal momento che la Corte di giustizia di solito basa le sue interpretazioni su interpretazioni abbastanza ampie delle quattro libertà di mercato dell'UE quando tali casi devono essere chiariti.
Eccezioni importanti
Sono esentati dalla direttiva i servizi di "interesse pubblico", in particolare la sicurezza pubblica, la riscossione dei tributi, la magistratura, la pianificazione pubblica, la parte pubblica del sistema scolastico, la sanità pubblica e la radiodiffusione pubblica (radio e TV).
Il principio del paese d'origine non si applica alla posta, all'energia e all'approvvigionamento idrico. Tuttavia, vale il principio del riconoscimento reciproco.
Tuttavia, il principio del riconoscimento reciproco non si applica ai servizi che uno Stato membro ha vietato per motivi di ordine pubblico, sicurezza pubblica e sanità pubblica.
È quindi improbabile che un'azienda nei Paesi Bassi, che gestisce lì un'attività legale di sfruttamento della prostituzione, possa espandere la propria attività – legalmente – ad altri paesi con la direttiva sui servizi come spina dorsale.
Collisione frontale?
Viene fatta un'eccezione anche per la direttiva UE sul distacco. Tale direttiva riguarda i servizi forniti da un'impresa che assume i propri dipendenti per svolgere incarichi in altri paesi dell'UE o del SEE.
Apparentemente la direttiva sul distacco è in diretto conflitto con la direttiva sui servizi. La prima direttiva prevede come regola generale che i lavoratori distaccati debbano godere di retribuzioni e condizioni di lavoro che corrispondano agli standard del paese in cui sono distaccati. La direttiva sui servizi prevede il contrario; che devono applicarsi le norme del paese di origine.
Il confine tra le direttive
Se si vogliono applicare entrambe le direttive – e si vuole evitare una collisione – si deve intendere che la direttiva sui servizi regola solo le condizioni per i dipendenti che lavorano in altri paesi, ma che non sono distaccati in questo paese.
Ciò significa che devono essere assunti direttamente da un'azienda in un paese diverso da quello in cui lavorano.
Un lavoratore distaccato, invece, è qualcuno che, per un periodo di tempo limitato, presta lavoro per il suo datore di lavoro abituale in un altro paese dell'UE o del SEE.
La sottile differenza
Un'azienda polacca che porta dipendenti dalla Polonia per svolgere un incarico in Norvegia è soggetta alla direttiva sul distacco.
L'azienda deve quindi aderire agli standard salariali e di condizioni di lavoro che derivano dalla legge norvegese e dai contratti collettivi norvegesi. Le operazioni della società in Norvegia saranno soggette al controllo delle autorità norvegesi.
Un'impresa polacca che fornisce servizi in Norvegia, ma che impiega personale appositamente per fornire tali servizi in Norvegia, è invece soggetta alla direttiva servizi.
Ciò significa che l’azienda non ha l’obbligo di offrire salari e condizioni di lavoro in conformità con la legge norvegese e i contratti collettivi norvegesi. E alle autorità polacche è stato aggiunto il controllo sul rispetto delle regole polacche.
Ma per controllare cosa è cosa, chi lo fa?
