(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Nel giugno 2002, il comitato SEE di Storting è stato vittima di un trattamento scandaloso di una direttiva dell'UE sulla co-influenza dei dipendenti nelle cosiddette "aziende europee" (società SE). Non è stata colpa del comitato. Era dovuto a una presentazione estremamente fuorviante del caso da parte del governo (vedi il numero precedente di Ny Tid).
La conseguenza deve essere che lo Storting è completamente libero di respingere la direttiva quando verrà esaminata lì tra pochi mesi.
Inoltre, questo caso deve essere usato come lezione su come i casi SEE democraticamente scandalosi vengono gestiti qui in Norvegia. Non è possibile accettare che le proposte di nuove regole SEE vengano inviate per consultazione dopo che il comitato SEE di Storting li abbia approvati. Non si può accettare che il governo consenta al comitato SEE di Storting di approvare nuove regole SEE prima di spiegare cosa comportano effettivamente tali regole.
Nega l'influenza dei dipendenti
Come discusso nel Ny Tid della scorsa settimana, il comitato EEA di Storting ha approvato nel giugno 2002 una direttiva dell'UE sulla partecipazione dei dipendenti nelle cosiddette "imprese europee" (società SE), secondo una lettera di consultazione del Ministero del Lavoro e dell'Amministrazione datata maggio 2004 , la direttiva "adatto come parte di un piano d'azione volto a privare o negare l'influenza dei lavoratori o negare loro tali diritti". Ma il Comitato SEE non ne sapeva nulla.
La presentazione del caso su cui il comitato ha basato la sua decisione aveva il seguente messaggio principale: "La direttiva contiene disposizioni minime sull'informazione e la consultazione dei dipendenti delle imprese europee. Allo stesso modo, l'atto giuridico presuppone che i dipendenti debbano avere il diritto di coinfluenza."
Non è possibile presentare una direttiva UE che si vuole incorporare nella legislazione norvegese in modo più innocente.
Due anni dopo, il Ministero del Lavoro e dell’Amministrazione pubblica una lettera di consultazione in cui spiega in dettaglio cosa potrebbe significare la direttiva per la coinfluenza dei dipendenti nelle aziende norvegesi. La lettera di consultazione è composta da sessanta pagine fittamente scritte, mentre la presentazione del caso di due anni prima era composta da nove frasi, nove frasi molto rassicuranti (sono citate nel numero precedente di Ny Tid).
Ma è solo nel maggio 2004 che la direttiva viene sottoposta a consultazione alle organizzazioni e agli organismi interessati. Ora sono gli esperti giuridici del Ministero del Lavoro e dell'Amministrazione ad esaminare la direttiva in modo così approfondito che gli organi giudiziari hanno la possibilità di vedere cosa comporta la direttiva nella pratica. Si può ora constatare che il trattamento riservato al comitato SEE nel giugno 2002 è una caricatura di come dovrebbero essere trattate le questioni SEE.
Ottanta atti giuridici in sei minuti
Le riunioni del Comitato SEE si svolgono a porte chiuse. L'ordine del giorno di solito arriva meno di una settimana prima della riunione e di solito comprende 30-40 atti giuridici dell'UE. In poche righe, i documenti del caso danno la valutazione del ministero se la direttiva o il regolamento richieda un cambiamento nella legge o nel regolamento norvegese – e se il ministero consideri eventuali cambiamenti non problematici. Negli atti è indicato quali ordini professionali hanno valutato l'atto giuridico, ma le loro dichiarazioni non vengono mai citate – solo se questi ordini professionali ritengono che l'atto giuridico sia "pertinente e accettabile". Lo è sempre stato.
Nella riunione del 18 giugno 2002 sono stati esaminati 80 atti giuridici e, a giudicare dai verbali stenografici, il comitato SEE ha impiegato un massimo di sei minuti per accettare tali atti giuridici. Ciò significa meno di cinque secondi al minuto atto giuridico.
Non ho mai respinto una direttiva UE
Il compito del comitato SEE è quello di consigliare il governo sull'opportunità di accettare che la legislazione UE in materia venga inclusa nell'accordo SEE e diventi quindi vincolante per la Norvegia. Non c’è mai stata una maggioranza in commissione per respingere alcuna legislazione UE.
Il governo ha quindi dato le spalle al comitato SEE quando, pochi giorni dopo, gli ambasciatori presso l'UE di Norvegia, Islanda e Liechtenstein hanno incontrato i rappresentanti della Commissione europea nel cosiddetto comitato SEE, l'organo decisionale per l'accordo SEE .
Quindi è democraticamente insostenibile che il governo non presenti mai tali atti giuridici dell'UE per un dibattito pubblico aperto prima che il comitato SEE di Storting prenda una posizione sull'opportunità o meno di incorporare l'atto giuridico nella legge norvegese. In caso di modifiche legislative importanti, è prassi consolidata che il disegno di legge venga inviato per consultazione aperta a un'ampia selezione di organizzazioni e organismi norvegesi con largo anticipo rispetto all'esame del disegno di legge da parte dello Storting.
Quando gli atti giuridici dell’UE diventeranno legge norvegese, tutto verrà capovolto. Se tali atti giuridici vengono sottoposti a consultazione, ciò accade dopo che il comitato SEE dello Storting ha preso posizione sulla direttiva.
Il governo vincola la Norvegia?
Questa ordinanza ha senso solo se l'esame in seno al comitato SEE deve essere inteso come esame preliminare. Ci sono buone ragioni per farlo – e ragioni ancora più buone quando il comitato SEE affronta un caso su una base così fallimentare come è successo in questa sede.
Ma è dubbio che l’UE la percepirà in questo modo. Per la Commissione europea, l'ambasciatore norvegese presso lo SEE si riunisce nel cosiddetto comitato SEE pochi giorni dopo la riunione del comitato SEE di Storting. È questo comitato SEE che prende la decisione quando un nuovo atto giuridico dell’UE deve essere incluso nell’accordo SEE. La Commissione europea probabilmente si aspetta che la decisione sia definitiva e vincolante per la Norvegia.
- con precauzione?
Ora è vero che i verbali delle riunioni del comitato SEE dello Storting affermano che gli atti giuridici dell'UE che richiedono la modifica della legge norvegese sono stati approvati dal comitato "previo consenso dello Storting".
Finora i sostenitori dell’UE nello Storting si sono comportati come se tale riserva non dovesse essere presa sul serio. Ci vuole coraggio per affermarlo, quando si tratta dell'esame di una direttiva sulla coinfluenza dei lavoratori che – secondo il Ministero – "è adatto come parte di un piano d'azione che mira a privare o negare l'influenza dei dipendenti".
È quindi la prima volta che i rappresentanti dello Storting hanno una base fattuale per dire qualcosa sulla questione se questa direttiva UE difende il suo posto nella legge norvegese.
