Una regione nordica unita al di fuori dell'UE

È l'avversario dell'UE, professore di diritto e parlamentare dell'UE Ole Krarup, ad affermare che Danimarca e Svezia potrebbero trovarsi in una situazione in cui non possono continuare a essere membri dell'UE. Lo approfondisce nel libro "L'Europa dove? – Quattro visioni per il futuro dell'Europa". È stato rilasciato all'inizio di questa settimana.

Ole Krarup ha una lunga carriera come membro del Parlamento europeo e ha contribuito a dare all'élite politica in Danimarca due pungenti sconfitte nei referendum.

- I referendum in Danimarca costano vite politiche. Questo è un motivo importante per cui credo che le nuove sconfitte per un governo danese significheranno che la Danimarca si ritirerà dall'UE, afferma Ole Krarup a Ny Tid.

Sia il borghese Poul Schlüter che il socialdemocratico Poul Nyrup Rasmussen hanno dovuto dimettersi a causa della maggioranza dei danesi che ha detto no ai loro desideri di lasciare che la Danimarca diventasse un membro più leale dell'UE.

Forte resistenza

Poul Krarup prevede che l'opposizione popolare danese alla nuova costituzione sia così forte che la Danimarca dovrà ritirarsi completamente dall'UE. Vede anche tendenze chiare in Svezia, dove l'opposizione popolare è in aumento ed è simile per molti versi allo scetticismo danese.

- Con la Danimarca e la Svezia al di fuori dell'UE, avremo ancora una volta l'opportunità di sviluppare la cooperazione tra Danimarca, Svezia, Norvegia e le aree nordiche occidentali. In seguito, è concepibile che sia i paesi baltici che la Finlandia vedranno il vantaggio di far parte di un blocco nordico che può cooperare con l'UE o essere in opposizione all'UE, a seconda dei casi.

Poul Krarup sostiene una serie di argomenti secondo cui l’UE non sopravviverà per molti anni, almeno per come è costruita oggi. Questi includono, tra gli altri:

• Mancanza di possibilità di controllo democratico

Un problema vecchio e ben noto nell’UE. È risaputo che il sistema dell’UE è molto complicato ed è difficile per i comuni cittadini avere una visione d’insieme. Il “deficit democratico” dell’UE è stato dibattuto per molti anni, ma una serie di riforme negli ultimi anni non sono riuscite a risolvere il problema. Riforme che hanno dato più potere ai rappresentanti eletti al Parlamento europeo, è stato introdotto un difensore civico europeo, sono state approvate numerose risoluzioni su una maggiore trasparenza e un migliore controllo del bilancio. Queste riforme non hanno fatto abbastanza per correggere il deficit democratico. Poul Krarup afferma che oggi è diffusa la percezione che la democratizzazione sia una condizione indispensabile affinché il progetto dell'UE possa sopravvivere a lungo termine.

• Mancanza di efficienza

Importante è stato il gigantesco progetto legislativo dell'UE ("aquis communautaire") nel contesto dell'allineamento delle legislazioni negli Stati membri. Poul Krarup sottolinea che questa legislazione può essere giudicata solo in base all'attuazione delle leggi negli Stati membri. Ciò richiede che gli Stati membri dispongano di un sistema che garantisca l’attuazione della legge. L’esperienza dimostra che ci vuole molto tempo e, con dieci nuovi Stati membri che non hanno avuto molti anni per costruire un sistema democratico, è improbabile che l’efficienza aumenti in futuro.

• Polizia e magistratura dell'UE

Questo è stato uno dei progetti più importanti degli ultimi anni. Nella proposta costituzionale si intende istituire uno “spazio di libertà, sicurezza e giustizia”. Un ulteriore sviluppo di questo settore significa, a lungo termine, un conflitto tra i sistemi giuridici nazionali e il sistema comune europeo. Con questo, avremo un difficile dibattito su come la società dovrebbe trattare i suoi devianti, cosa dovrebbe essere punito e come punire.

• Politica estera e di sicurezza comune

Dall'accordo di Maastricht, la "politica estera e di sicurezza comune" (PESC) dell'UE è stata presentata come uno dei pilastri della futura cooperazione. La collaborazione è oggi caratterizzata da profonde divisioni. Questa divisione è diventata chiara in relazione al fatto che la Gran Bretagna, insieme a Danimarca, Spagna e una serie di altri paesi dell’UE, ha scelto di sostenere l’attacco americano all’Iraq nel marzo 2003. Ciò è avvenuto in aperto conflitto con le altre due superpotenze dell’UE, Germania e Francia. Da allora lo sviluppo è stato che i tre principali paesi dell’UE, Germania, Francia e Gran Bretagna, guideranno un rafforzamento militare in stretta “intesa” con gli Stati Uniti e la guerra americana al terrorismo. Questo progetto dimostra che le superpotenze degli Stati Uniti e dell’UE hanno un interesse comune nell’esercitare un controllo decisivo sugli sviluppi geopolitici. Poul Krarup sottolinea che ciò è completamente in contrasto con il sogno ideologico secondo cui la politica di sicurezza dell'UE dovrebbe fungere da contrappeso al dominio statunitense.

• Unione monetaria dell’UE

I requisiti fissati nel sistema EURO per i membri dell'unione economica e monetaria (UEM) dell'UE sono una conseguenza del fatto che questo progetto è una comunità di destini in termini di valuta. Uno dei requisiti centrali di questa cooperazione è il patto di stabilità, che stabilisce tra l'altro che gli Stati membri non possono avere un deficit di bilancio superiore al 2003% del prodotto interno lordo. Nell'autunno del XNUMX divenne chiaro che i pesi massimi della cooperazione Germania e Francia avevano infranto la regola del tre per cento. Il caso è stato ora inviato alla Corte di giustizia europea, dove il Consiglio dei ministri dell'UE dovrà rispondere del mancato rispetto delle regole da parte dei due paesi. Il problema fondamentale qui è che il controllo sui bilanci pubblici è una parte centrale dei processi nazionali. Attraverso il Patto di stabilità, all’UE viene data la possibilità di intervenire in questo processo

• Contraddizioni esterne

Oltre alle contraddizioni interne, ci sono una serie di aree esterne che creeranno difficoltà all’UE. Ecco la diversa distribuzione economica che caratterizza il mondo. In un quadro globale, è già abbastanza difficile trovare soluzioni a questo problema. Inoltre, l’UE deve far fronte al fatto che tra gli Stati membri vi sono numerose ex potenze coloniali che mantengono ancora stretti legami con le loro ex colonie.

Conflitti gravi

- Non importa come si guardi la situazione, ci sono possibilità che si verifichino gravi conflitti tra l'UE e gli ex paesi colonizzati. Questi conflitti contribuiranno anche a creare gravi disaccordi interni all’UE, afferma Ole Krarup.

Ole Krarup ritiene che queste aree di conflitto, singolarmente o insieme, creeranno in futuro divisione nell'UE. Non vuole fissare una data per la scissione, ma crede che sia così evidente sul terreno che diventerà visibile nei prossimi mesi e anni.

Secondo Ole Krarup, la Danimarca potrebbe dover fare i conti con se stessa quest'anno o nel 2005.

- Credo che ci siano molte ragioni per cui la Danimarca sarà il primo paese a lasciare l'UE. I danesi, insieme agli svedesi, sono i più scettici nei confronti dell’UE. Lo scetticismo danese ha fatto sì che alla Danimarca siano state concesse quattro eccezioni ai suoi obblighi sindacali: questo vale per l'euro, la cittadinanza dell'Unione, l'esercito dell'Unione e la polizia e la magistratura dell'UE. Anche i danesi hanno detto no due volte negli ultimi dieci anni ai referendum.

- Ma, sottolinea Ole Krarup, ci sono due fattori importanti che rendono realtà l'uscita della Danimarca dall'UE.

- Nel nuovo progetto di Costituzione, per la prima volta viene data la possibilità ad un paese dell'UE di ritirarsi nuovamente. Non è possibile oggi. La seconda è se le eccezioni di cui oggi dispone la Danimarca possano essere conciliate con la nuova costituzione. In altre parole, la Danimarca deve rimuovere le esenzioni o rinunciarvi completamente.

Un blocco nordico

Ole Krarup ritiene che ci siano grandi opportunità nella cooperazione nordica per sviluppare un contrappeso politico all’UE. Ammette che soprattutto i massimi politici danesi e svedesi oggi respingono l'idea, ma crede che ciò sia in gran parte dovuto al fatto che è stato effettivamente impossibile abbandonare la cooperazione europea una volta che vi si è entrata.

Krarup sottolinea che i paesi nordici hanno un sistema sociale molto simile con tradizioni, storia e lingua condivise.

- Ciò ha contribuito a gettare le basi per una serie di progetti nordici congiunti. La nostra storia nordica condivisa non è meno sanguinosa della storia franco-tedesca. Ma negli ultimi 150 anni, i paesi nordici si sono sviluppati in una direzione in cui la guerra tra i paesi è più improbabile che mai.

- È politicamente impossibile entrare in guerra tra i paesi nordici. La ragione principale di ciò risiede nel modo in cui i paesi nordici hanno scelto di cooperare. La cooperazione non si basa sul sovranazionalismo laddove esistono legami esterni che costringono i paesi a unirsi. Al contrario, i paesi nordici sono riusciti per molti decenni a costruire una collaborazione che oggi abbraccia quasi tutti i livelli della società, sottolinea Krarup.

Ole Krarup ritiene che la forza della cooperazione nordica risieda soprattutto nel fatto che questa si è sviluppata nel corso del tempo in un cosiddetto modello di cooperazione nordica, che non si basa su una cooperazione controllata dall'alto. È molto meno formalistico e notevolmente più trasparente rispetto al sistema dell’UE.

Buoni risultati

Krarup non è d’accordo con coloro che credono che la cooperazione nordica non abbia lo slancio che l’UE dovrebbe avere.

- La cooperazione nordica ha una solida base popolare nella regione. Per molti decenni si è lavorato costantemente verso una comunità giuridica nella regione nordica. Negli ultimi tempi, i paesi nordici hanno implementato, tra le altre cose, l’Unione nordica del mercato del lavoro, la Convenzione sociale, l’Unione nordica dei passaporti e la Convenzione linguistica. Tutti questi coordinamenti ci hanno dato un mercato del lavoro comune nordico ben funzionante in cui gli abitanti dei paesi nordici possono trovare lavoro e ricevere istruzione negli altri paesi. Questa cooperazione è notevolmente più semplice ed efficiente rispetto al mercato interno dell’UE.

Ole Krarup ritiene inoltre che la 40enne Nordic Passport Union sia un brillante esempio di quanto sia facile realizzarla. L'Unione nordica dei passaporti e il Trattato di Amsterdam dell'UE hanno lo stesso obiettivo: offrire ai cittadini l'opportunità di viaggiare tra gli Stati membri senza controllo dei passaporti.

- Mentre l'unione nordica dei passaporti si basa su un testo giuridico che occupa meno di due pagine ed è altrimenti gestito con sistemi semplici e diretti, la situazione è diversa nell'UE. Per poter realizzare ciò che i paesi nordici hanno fatto per 40 anni senza una burocrazia eccessiva, l’UE ha creato il sistema Schengen, che consiste in un difficile testo di trattato con testi esplicativi che occupano diverse centinaia di pagine. Inoltre, l’UE ha bisogno del sistema di monitoraggio e controllo SIS.

Dovrebbe essere ulteriormente sviluppato

Il professore di diritto Krarup ritiene che la cooperazione nordica abbia dimostrato una rara capacità di trovare soluzioni cooperative semplici e buone. Egli ritiene che una regione nordica unita al di fuori dell’UE abbia grandi opportunità per costruire una cooperazione significativamente più ampia di quella che abbiamo avuto finora.

- I paesi nordici possono coordinare la loro politica estera e di sicurezza. L’impegno nordico per la pace nel mondo attraverso le Nazioni Unite è ben noto e abbiamo buone opportunità per sviluppare ulteriormente questo lavoro. Abbiamo visto in particolare che alla Norvegia è stato assegnato un ruolo di mediatore in una serie di difficili conflitti in tutto il mondo. Alla Norvegia è stato assegnato questo ruolo perché il paese è al di fuori dell’UE e può agire come un ricco paese occidentale indipendente. L'esperienza norvegese della mediazione in paesi come lo Sri Lanka, il Medio Oriente, il Sudan e la Colombia è un buon modello per Svezia e Danimarca. Ma questi due paesi non possono svolgere il ruolo di mediatori indipendenti in quanto membri dell’UE, afferma Ole Krarup.

Accordo di cooperazione

Ole Krarup ritiene che la futura cooperazione tra i paesi nordici e l'UE possa basarsi su diverse opzioni, ma che l'EFTA sia forse un luogo in cui i paesi possono incontrarsi.

- Indipendentemente dalla forma che sceglieremo, i prossimi negoziati su un futuro nordico al di fuori dell’UE devono basarsi sul fatto che i due blocchi – i paesi nordici e l’UE – siano parti di una cooperazione in materia di politica commerciale che serva gli interessi di entrambe le parti. L’UE chiederà la sua parte, ma i paesi nordici devono restare fermi nelle aree importanti per il mantenimento del modello nordico. Ma la cosa più importante è che riacquistiamo la nostra libertà politica d'azione nei confronti dei paesi nordici, dell'Europa e del mondo, dice Ole Krarup.