La ballata di Oriente e Occidente

(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)

[ricostruzione] "L'est è l'est e l'ovest è l'ovest, e mai i due si incontreranno", scrisse lo scrittore indiano-britannico e vincitore del premio Nobel Rudyard Kipling nella poesia "The Ballad of East and West" (1889). È forse la citazione di Kipling più abusata nella storia dell'Afghanistan. La ballata parla dell'amicizia tra il figlio di un ufficiale britannico e un afgano, ma è spesso usata nelle discussioni sulla storia recente del paese dell'Asia centrale.

Un tema ricorrente in Kipling, e in altri che hanno scritto sull'Afghanistan, è l'alterità delle persone, in particolare dei pashtun, la loro indipendenza e resistenza. Dalle catene montuose dell'est, hanno resistito alle invasioni di mongoli, turchi, russi, britannici e della potente Unione Sovietica, che, per inciso, erano accusati di non aver letto il loro Kipling. I ritratti degli ultimi decenni raccontano anche come le persone orgogliose siano state deluse dal mondo e lasciate ai signori della guerra e alla giustizia del villaggio, prima che la comunità internazionale invadesse di nuovo nel 2001.

Ma anche questa volta le forze d’invasione non sembrano aver letto il loro Kipling. Secondo diversi nuovi rapporti di think tank internazionali, prima le forze d’invasione dell’Operazione Enduring Freedom (OEF) e poi le cosiddette forze di stabilizzazione della Forza internazionale di assistenza alla sicurezza (ISAF) hanno commesso una serie di errori fatali nei loro tentativi di stabilizzare e ricostruire il paese. A più di sei anni dall’invasione dell’Afghanistan non è stato possibile costruire un nuovo Stato a partire da Kabul. Il paese è a soli quattro posti dal posto più importante nell'indice di sviluppo delle Nazioni Unite (174 su 178), e i Talebani sono all'offensiva.

Sei venuto da ovest

Il ministro degli Esteri Jonas Gahr Støre, nella sua presentazione sulla politica estera allo Storting il 5 febbraio, ha parlato di "afghanizzazione". L'afghanizzazione, o “occidentalizzazione”, come ha scritto il Ministero in uno dei suoi comunicati stampa, significa garantire che gli stessi afgani siano in grado di prendersi cura delle istituzioni e dei servizi per la popolazione.

Perché sia ​​necessaria un'afghanizzazione è descritto in dettaglio in un rapporto dell'International Crisis Group (ICG), arrivato il giorno dopo la presentazione di Støre. Il rapporto sottolinea una serie di fattori che hanno reso difficile la stabilizzazione e la ricostruzione dell’Afghanistan. Tra i fattori vi sono la continua guerra offensiva degli americani, la scarsa interazione tra i paesi dell'ISAF, un'ONU debole e l'uso di forze militari per la ricostruzione civile. Le conseguenze di questi errori sono che l’Afghanistan ha ancora un’autorità centrale debole, che parti del paese sono governate da diversi signori della guerra che giurano alternativamente fedeltà a Kabul o ai talebani, e che i talebani sono stati rivitalizzati. Poiché la ricostruzione non ha soddisfatto le aspettative della popolazione, si è sviluppata anche un'avversione per quello che molti afghani vedono come uno "stato" parallelo, cioè istituzioni gestite dalle forze militari che sono fuori dal controllo afghano.

Uno dei fattori criticati dall'ICG sono le squadre di ricostruzione regionale che provengono dai vari contingenti ISAF. Le squadre si chiamano Provincial Reconstruction Teams (PRT). Questi, scrive l’ICG, furono inizialmente creati più come tentativo di placare l’opinione pubblica interna che per promuovere la costruzione dello Stato. Anche in Norvegia gli sforzi del PRT vengono messi in risalto quando si parla di ciò che i "nostri" soldati stanno facendo in Afghanistan. È più facile vendere scuole femminili che operazioni speciali a una popolazione scettica.

L'ICG si unisce alle organizzazioni internazionali come la Croce Rossa/Mezzaluna Rossa nel chiedere una revisione del contributo militare civile in Afghanistan. Il problema è, ovviamente, che le PRT offuscano lo spazio umanitario, offuscando il confine tra soldati e operatori umanitari. Ma rafforzano anche la sensazione degli afghani secondo cui sono le forze straniere a costituire lo Stato in Afghanistan.

Il consiglio dell'ICG alla NATO e agli altri paesi che contribuiscono all'ISAF è quindi di concentrarsi sul lavoro che hanno un mandato delle Nazioni Unite da svolgere, vale a dire stabilizzare il paese.

Guerra tribale transatlantica

Se l'Occidente non può o non vuole coordinare la ricostruzione, e gli stessi afghani non hanno i fondi, l'Onu si addita come una possibile via di salvataggio. Il programma delle Nazioni Unite in Afghanistan, UNAMA, è stato adottato dal Consiglio di Sicurezza nel marzo 2002 e inizialmente prevedeva 100 uomini. Oggi l'UNAMA è composta da 220 burocrati ed esperti con sede a Kabul. La Norvegia ha creato e finanzierà 16 posti nell’UNAMA, il che, paradossalmente, ci rende uno dei principali attori di questa operazione. Il Ministero degli Affari Esteri ha anche annunciato che la Norvegia vuole assumere un ruolo di leadership nel coordinamento di un'ONU più forte in Afghanistan.

Ma non tutti sono d’accordo sul fatto che l’ONU debba avere un ruolo di leadership. Gli Stati Uniti rappresentano ancora un fattore di potere significativo in Afghanistan sia attraverso l’OEF, attraverso il loro ruolo di leadership nella NATO che attraverso l’organizzazione per gli aiuti di stato USAID. Dei 42.000 soldati ISAF, 15.000 sono americani. Dodici dei 25 PRT sono americani e l'USAID contribuisce a molti degli altri PRT. Gli Stati Uniti sono di gran lunga il maggiore donatore dell’Afghanistan e nei prossimi due anni hanno stanziato a questo scopo dieci miliardi di dollari. In confronto, la Norvegia ha un budget umanitario per l’Afghanistan pari a 750 milioni di corone norvegesi nel 2008.

Il dominio americano ha portato a tensioni sia nei paesi che contribuiscono all'ISAF che nei donatori internazionali. Queste tensioni hanno a loro volta alimentato una tempesta di teorie cospirative tra gli afghani. Gli evidenti disaccordi all'interno della NATO sull'Afghanistan non passano inosservati nemmeno agli afghani. Tanto più importante con l’ONU in un ruolo guida, e tanto più importante con la creazione di competenze afghane che possono “de-westificare” l’intero processo, credono paesi come la Norvegia. Ma il problema è che neanche tu sei d'accordo con questa tattica. Mentre i paesi dell'Europa occidentale prevedono maggiori sforzi nel campo umanitario e un migliore coordinamento nella ricostruzione, gli Stati Uniti vorrebbero porre fine una volta per tutte ai talebani e intensificano la guerra offensiva in alcune province dell'Afghanistan.

L'Est è l'Est e l'Ovest è l'Ovest, scriveva Kipling all'inizio della sua ballata epica. Ma verso la fine del poema, Kipling rifiuta l’idea di un Oriente e di un Occidente. Non esiste né est né ovest, né confini, né patrimonio, scrive. Nell'amicizia siamo uguali, sostiene. In ogni caso, l’amicizia deve basarsi sulla fiducia, che attualmente sembra scarsa in vaste aree dell’Asia centrale.

Oggi la fiducia scarseggia sia tra gli afgani e gli stranieri, tra le forze militari e gli operatori umanitari di diversi paesi, tra gli stessi paesi della NATO e tra gli Stati Uniti e l’ONU.

In Norvegia il Ministero degli Affari Esteri ha chiesto una discussione sul coinvolgimento in Afghanistan.

Ma c’è poco che la Norvegia possa fare se anche alcuni dei principali paesi della NATO non sono aperti al dialogo. Allora non è solo importante aver letto Kipling, ma anche essere aperti agli input locali. Una vera e propria afghanizzazione del dibattito.