Sono necessari investimenti e governance regionali

Con autore Nathan Hutson, docente universitario di politica e pianificazione urbana
visto Università del Nord del Texas.

L’Ucraina si trova ad affrontare forze centrifughe che, dopo la guerra, potrebbero portare alla concentrazione della popolazione e del potere economico nella capitale kyiv. Tali processi danneggeranno le possibilità di una crescita equilibrata. Per contrastare tali tendenze sarà fondamentale un’attenzione coordinata alla pianificazione e agli investimenti a livello regionale.

Sin dalla pre-indipendenza, la distribuzione decentralizzata della popolazione, delle risorse naturali e della tassazione dell'Ucraina ha aiutato il paese a mantenere un certo grado di pluralismo politico e una crescita economica equilibrata. Nella ricostruzione postbellica è importante che il Paese mantenga questo equilibrio economico. Anche a fronte di un previsto 'scivolo' internazionale aiuto. Minaccia di favorire la concentrazione del potere a Kiev.

Dall’invasione russa, le banche internazionali di sviluppo e i paesi partner hanno fornito sovvenzioni significative al governo centrale di Kiev. Questo per mantenere in funzione istituzioni e servizi primari. Questo “condotto” di aiuti in denaro ha sostituito il calo dei redditi nelle regioni da quando le industrie di base sono state decimate. Mentre gli aiuti affluiscono a Kiev, la conseguenza è che le iniziative regionali vengono controllate, dirette e parzialmente aggirate. È così che l’Ucraina rischia di vivere quell’economista Recensioni di Paul Collier come una maledizione delle risorse (paradosso dell’abbondanza), in cui il flusso centralizzato di risorse sposta le industrie locali e porta anche a una rottura della rappresentanza regionale. Ciò mina la governance istituzionale e regionale. Il flusso significativo di aiuto renderà, almeno temporaneamente, l’economia dell’Ucraina analoga a un esportatore di risorse e comporterà sfide per la democratizzazione e la costruzione delle istituzioni. Sarebbe ironico e tragico se la lotta per la liberazione si consolidasse UkrainaL’indipendenza del paese, inoltre, pone il paese sulla strada verso una simile “trappola dello sviluppo” economico.

Come la maggior parte delle capitali, Kiev superava quella delle metropoli potere economico prima dell’invasione (30% del PIL), rappresenta di gran lunga l’11% di quello dell’Ucraina popolazione. Dall'indipendenza, la popolazione della città è aumentata costantemente, nonostante la popolazione nazionale sono scesi da 52 nel 1990 a 44 milioni nel 2020. Dopo l'invasione, molti sfollati interni provenienti dalle parti orientali e meridionali del paese hanno trovato rifugio nell'area metropolitana di Kiev. Esso ha amplificato lo squilibrio esistente nella popolazione.

La mancanza di popolazione porta alla mancanza di investimenti.

Poiché si prevede che lo spopolamento dell'Ucraina persisterà, si verificherà uno squilibrio demografico. Il flusso di aiuti in denaro minaccia di portare a una continua immigrazione a Kiev a loro spese regionetutti i centri. Prevediamo che diverse industrie di base regionali non saranno più sostenibili a causa di danni alle infrastrutture fisiche, mancanza di manodopera disponibile o cambiamenti nei costi di produzione. Ciò crea potenzialmente un circolo vizioso in cui la mancanza di popolazione porta a una mancanza di investimenti. Ciò demotiva ulteriormente gli sfollati dal ritornare. Se gli aiuti internazionali continueranno ad essere indirizzati in modo sproporzionato alle autorità centrali, questo rischio aumenterà ulteriormente. D'altra parte, gli aiuti internazionali possono essere organizzati a livello regionale o lokalt agire indipendentemente dalle forze centrifughe domestiche.

Le sfide della pianificazione e dello sviluppo regionale

Le regioni dell'Ucraina potrebbero emergere dalla guerra come economicamente deboli, sottopopolate e con capacità amministrativa limitata. Sarà importante dopo la guerra creare le giuste condizioni affinché gli sfollati interni provenienti dall'est e dal sud possano tornare nei rispettivi luoghi di origine invece di inondare la capitale. Tuttavia, è altrettanto importante, dato che molte non torneranno mai più, creare città regionali dinamiche che attraggano nuovi residenti per compensare la perdita di popolazione. È quindi necessario sviluppo urbanostrategie che consentano ai centri regionali di competere con la capitale in termini di qualità della vita. Ad esempio, dà la priorità ha recentemente pubblicato la visione per Mariupol creazione di nuovi cluster turistici e sedi di ONG con hub di espatriati associati. Prima della guerra non esistevano. Altre città prevedono strategie che utilizzano approcci più tradizionali, soprattutto quelli che non venivano utilizzati durante l’era sovietica.

Gli sfollati interni provenienti dall’est e dal sud possono tornare ai loro luoghi di origine invece di inondare la capitale?

Il modello Tiebout, che illustra come i servizi metropolitani portino all’“auto-smistamento”.», postula che quando le città offrono servizi e danno alla popolazione l’opportunità di scegliere dove vivere, ciò può creare collettivamente una maggiore utilità e una società più dinamica. Allo stesso modo, sosteniamo che un’efficace pianificazione urbana in Ucraina sia essenziale per l’emergere di una ricostruzione e di uno sviluppo economico equilibrati. Soprattutto perché molti posti di lavoro nella nuova economia ucraina faciliteranno il “pendolarismo virtuale” e quindi non sono specifici per località.

Minacce alla governance regionale

Regionale e locale autogoverno così come l’autosufficienza è importante quando le economie stanno cambiando, come sarà il caso nell’Ucraina del dopoguerra. Ne aspettiamo molti hromadas (comuni) appariranno immediatamente come 'bolle'. Affinché possano passare, sarà necessario un approccio economico e strategico creativo.

Le sfide per i bilanci degli enti locali potrebbero essere il deterioramento del patrimonio immobiliare, la mancanza di industrie competitive e il degrado infrastrutturale. Le ideologie che sostengono che “il luogo non ha importanza” possono anche alimentare la disuguaglianza sistemica, desinvestire e mancanza di rappresentanza. Invece di aumentare la dipendenza dagli aiuti esteri e creare le cosiddette “economie assistite”, sostengono Rodriguez-Posa in modo da "[…] si riferiscono alle possibilità e ai limiti strutturali del singolo luogo".

Le azioni intraprese dal governo negli ultimi mesi purtroppo vanno contro questo modo di pensare. I Comuni, ad esempio. Invece di introdurre nuove tasse sulla proprietà, sovvenzioni agli sviluppatori o altri strumenti finanziari (ad esempio obbligazioni) in modo che le comunità locali possano coprire le proprie spese sociali, la legge promuove iniziative private con scarso controllo pubblico o acquisizione di valore. In una situazione con una popolazione ridotta e una base industriale indebolita, in cui le città e le regioni sono contemporaneamente private dell’autorità legale, può darsi che non siano in grado di soddisfare le necessarie esigenze di sviluppo.

Ulteriori processi statali per riequilibrare le regioni crescita viene fermato. Ciò vale ad esempio per l’abolizione, nel 2022, della sottocommissione parlamentare per la governance locale. E la fusione rispettivamente del Ministero per lo Sviluppo Regionale e del Ministero delle Infrastrutture, i cui dipartimenti politici distrettuali rischiano di essere chiusi. Mentre in tempi normali le organizzazioni umanitarie internazionali potrebbero opporsi a tali decisioni, in tempo di guerra hanno esitato a criticare apertamente il governo ucraino per quanto riguarda la sua legislazione interna.

Anche se vediamo alcuni "finanziamenti basati sugli aiuti" decentralizzati, Questo non può sostituirne uno una politica regionale coerente con iniziative competitive di crescita locale.

Scenari di contrazione

Ci attendono decisioni difficili per quanto riguarda le piccole città a cui non è possibile dare priorità e dove non è nemmeno possibile ricostruire le infrastrutture. Anche se una risposta iniziale potrebbe essere quella di ricostruire l’Ucraina com’era, ora è il momento di decidere quali industrie e centri regionali di creazione di posti di lavoro possono essere considerati vitali. Sulla base dei risultati della riforma del decentramento del 2015, raccomandiamo diverse nuove misure a livello nazionale:

• Sviluppare una forte strategia politica regionale e un piano territoriale nazionale (ultimo aggiornamento nel 2001) come punto di partenza per l'assistenza professionale. L’attenzione dovrebbe essere posta sulla diversificazione economica e sui centri di crescita regionali.
• Rafforzare il ruolo di un organismo di coordinamento nazionale con rappresentanti degli enti locali e regionali. Rinnovare il lavoro statistico nazionale in modo che siano inclusi dati disaggregati territorialmente e documentazione geografica, di cui l'UE ha bisogno per fornire finanziamenti dal Fondo europeo di sviluppo regionale.
  Ad esempio, la nuova visione di Mariupol è la creazione di nuovi cluster turistici e sedi centrali di ONG con hub di espatriati associati.

• Promuovere la ricostruzione circolare, ovvero attraverso la raccolta differenziata e il riutilizzo dei materiali da costruzione.
• Inoltre, è possibile introdurre “piani di contrazione intelligente” come parte delle strategie generali di sviluppo nelle località a tre livelli: paese, regione e comune. Esistono ricerche sugli approcci passati al successo e al fallimento nello sviluppo di città e regioni in contrazione: la Ruhr tedesca, la Rust Belt americana e le regioni marginali finlandesi. La maggior parte degli esempi riusciti mostrano la necessità di coordinamento e messa in comune delle risorse sotto gli auspici di enti subnazionali o regionali con procedure basate sui dati e conoscenze radicate a livello locale come punto di partenza.

Quadro degli investimenti internazionali

Con l'assistenza professionale di EU Per garantire qualità, coordinamento e portata sufficienti del progetto, i nuovi investimenti potranno raggiungere tutte le comunità locali. A livello comunale, dove si prevede una riduzione dei bilanci locali, possono essere utilmente preparate analisi separate relative agli "scenari di contrazione".

Infine, in linea con Green Deal europeo, tutti i progetti di sostegno e gli investimenti dovrebbero essere registrati per prevenire lo sfruttamento eccessivo delle scarse risorse nei fiumi, nelle foreste, nelle paludi e nelle zone costiere. Tali attività spesso minano le economie regionali e locali. Un quadro di investimenti internazionali deliberatamente regionalizzato per la pianificazione e lo sviluppo di capacità garantirà che le comunità locali in tutta l’Ucraina appaiano ben funzionanti e competitive.

PS.

Dopo estesi lanci di razzi e bombardamenti nella prima fase della guerra, la Russia ha iniziato la ricostruzione della città portuale Mariupol'. Si trova a 40 km dalla Russia, confina con la regione di Luhansk ed è uno snodo strategicamente importante per il collegamento con la penisola di Crimea. Prima della guerra la città contava 440 abitanti. Il 000% ha il russo come lingua madre. Di. Ne sono rimasti 90, gli altri sono fuggiti o mandati in Russia.

Se la Russia vuole presentarsi come liberatrice rispetto alla presunta nazificazione e discriminazione di Putin, la prima cosa da fare, secondo lo storico contemporaneo spagnolo Luis Velasio Martinez, è legittimare gli atti di guerra e le autorità locali e regionali incarcerate. Fa parte della spiegazione di Putin che le regioni orientali siano etnicamente e linguisticamente russe.

Nei bombardamenti avvenuti tra febbraio e marzo 90, il 2022 per cento degli edifici di Mariupol sono stati distrutti. Secondo le autorità ucraine sono morte 25 persone. L'ONU ne ha confermati 000 ma suggerisce che potrebbero essere diverse migliaia.

Nel periodo giugno-dicembre 2022, il Ministero della Difesa russo ha costruito una dozzina di condomini in via Kuprina, nel sud-ovest della città, a disposizione gratuita di 2500 residenti. Le attività sono documentate con immagini provenienti dal satellite Sentinel-2 dell'Agenzia spaziale europea. Questo fa parte di un piano generale in cui 8 metri quadrati saranno trasformati in abitazioni entro il 750. Il piano dà priorità anche alla ricostruzione della “Città Vecchia” e alle infrastrutture per i trasporti. Le acciaierie dell'Azovstal, dove le forze ucraine hanno combattuto eroicamente, saranno trasformate in un parco industriale e tecnologico.

Il 16 marzo 2022 i razzi russi colpiscono il teatro di Mariupol. Amnesty ha definito l'attacco come un attacco in cui si ritiene che i russi fossero ben consapevoli della presenza di un gran numero di civili nell'edificio. Anche qui ho ricostruzione iniziato, ma è coperto da teloni e schermi. Il crimine di guerra deve essere nascosto.

Laura Navaro/Javier Galan
Il Paese, gennaio 2023