(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
La ricostruzione dell’Ucraina – il giorno in cui finirà la guerra – riguarda città e paesi bombardati: fornire a 8 milioni di rifugiati e 6 milioni di sfollati interni un posto dove vivere. Ma significa molto di più che riabilitare condomini dell’era staliniana. Si tratta di costruire nuove comunità e case.
«Non lasciare indietro nessuno»
Le sfide offrono l’opportunità di promuovere una migliore governance, combattere la corruzione, rafforzare il decentramento, l’inclusione sociale e la partecipazione. Quando si devono organizzare nuove città, istituzioni e comunità, si tratta anche di mettere in pratica le lezioni apprese dalla pandemia. Vuol dire soprattutto promuovere sviluppo urbano verde in un quadro di adattamento climatico. Si tratta di rafforzare i diritti delle persone, in particolare dei gruppi emarginati ed esclusi.
Al fine di ridurre la futura dipendenza dagli aiuti esteri, è importante che Ukraina possiede i processi di pianificazione e attuazione. Un modello interessante è il miracolo economico tedesco del dopoguerra. Il presupposto era che la guerra non avesse cancellato il sapere tedesco. È stato, tra l'altro, utilizzato per avviare l’industria dei materiali da costruzione basandosi sulle proprie risorse naturali e sulla manodopera. L’occupazione che produceva reddito sia per il popolo che per la nazione veniva creata indipendentemente dagli interessi stranieri.
L’invasione russa ha causato la distruzione diffusa di abitazioni, fabbriche, energia, sistemi di trasporto e altre infrastrutture fisiche, economiche e sociali. La Scuola di Economia di Kiev (KSE) stima che nel primo anno di guerra la distruzione di abitazioni ammonterà a 50 miliardi di dollari. Altri 36 miliardi di dollari sono stati segnalati come danni ad altre infrastrutture fisiche. Il danno ambientale all’aria, all’acqua e al suolo è stimato in 51 miliardi di dollari.
Sono oltre 3,5 milioni gli abitanti rimasti senza residenziale inoltre, si stima che 2,4 milioni di persone abbiano visto le loro case distrutte in varia misura. Sono state distrutte più di 3000 istituzioni educative, per un valore di 8,6 miliardi di dollari.
Sono stati registrati più di 700 attacchi contro infrastrutture mediche, ospedali e operatori sanitari.
Sono stati registrati più di 700 attacchi contro infrastrutture mediche, ospedali e operatori sanitari. Nello specifico, sono stati distrutti 218 ospedali e cliniche, nonché decine di farmacie e centri per la donazione del sangue. I danni alla salute sono stimati in 1,7 miliardi di dollari. Secondo il rapporto del KSE, i costi previsti per la ricostruzione dopo un anno di guerra ammontano a 411 miliardi di dollari. Nel complesso, nel 29 il prodotto interno lordo dell’Ucraina è diminuito del 2022%, mentre la povertà è aumentata dal 5,5 al 24%.
Calo della domanda aggregata
La situazione abitativa in Ucraina è precaria, ma non solo a causa della distruzione russa. Per tre decenni, le autorità hanno dato priorità ai proprietari – che oggi costituiscono il 95% del mercato immobiliare – e non agli inquilini. Il fabbisogno di 15 milioni profugonon vengono soddisfatte le esigenze degli sfollati interni e ancor più dei nuovi poveri. Mancano di potere d’acquisto: il mercato non è preparato per loro.
In termini di sviluppo economico, l’Ucraina è ancora più indietro rispetto ai suoi vicini europei. Ad esempio, il PIL nominale della Polonia ha superato i 700 miliardi di dollari nel 2022. Per l’Ucraina è sceso a 140 miliardi di dollari. I paesi hanno approssimativamente la stessa popolazione. La ragione principale della contrazione economica è il calo della domanda aggregata. Domestico a causa di perdita di posti di lavoro e di reddito. E le esportazioni furono ridotte perché gran parte dell’industria dovette chiudere, le linee di rifornimento fallirono e la comunicazione marittima con il mondo esterno fu bloccata. Ciò è stato rafforzato dal fatto che la tendenza prebellica aveva indebolito la produzione di beni finiti, che nel 2021 rappresentava solo il 10,4% del PIL del paese. Si tratta di una percentuale significativamente inferiore al 17-21% dei paesi sviluppati.
Uno dei compiti più importanti dell’Ucraina nel dopoguerra sarà quindi quello di aumentare prodotto finitoProdotto-
la zione. A ciò contribuirà il massimo impegno da parte dei nostri produttori di materiali da costruzione nella ricostruzione. Secondo un recente rapporto USAID, il settore ha mantenuto gran parte della sua capacità. Supponendo un accesso regolare all’elettricità, i produttori ucraini potrebbero fornire il 90% dei materiali da costruzione necessari per la ricostruzione. Utilizzando materiali ucraini, è possibile preservare 100 posti di lavoro, garantire 000 miliardi di dollari in salari e 5,6 miliardi di dollari in tasse e tasse riscosse. Il Paese avrà quindi bisogno di meno risorse macroeconomiche aiuto dall'estero. E i costi totali di ricostruzione saranno inferiori perché la produzione in Ucraina è più economica.
Allo stesso tempo, ci sono prodotti difficili da ottenere. Non esistono produttori di finestre in vetro, miscele di calcestruzzo aerato e secco. Si sta ora tentando di organizzare tale produzione.
Una limitazione importante è materiale da costruzioneaccesso dell'industria a investimentocapitale proprio. I progetti superiori a 2 milioni di dollari non ricevono il sostegno del programma di credito sovvenzionato dallo stato "5–7–9". Se le istituzioni finanziarie internazionali e i donatori bilaterali segnalassero la fiducia che il settore possa soddisfare le esigenze di ricostruzione e aumentassero il quadro a 10 milioni di dollari, ciò potrebbe rilanciare un’industria e un’economia devastate dalla guerra.
Lo status quo ante bellum?
Mantra delle Nazioni Unite per ricostruzione er ricostruire meglio. Che si tratti di Ucraina, Turchia, Siria o Nepal, gli attori umanitari hanno una responsabilità particolare nell’evitare il mantenimento delle disuguaglianze esistenti prima dei disastri. In linea con un altro slogan delle Nazioni Unite non nuocere, è necessario porre rimedio alle condizioni affinché i conflitti non si intensifichino né si prolunghino. Diventa importante rafforzare la distribuzione e la partecipazione dei gruppi esclusi. La ricostruzione offre l’opportunità di promuovere una migliore governance, combattere la corruzione e rafforzare il decentramento, la partecipazione e l’inclusione sociale. Non si tratta semplicemente di ricostruire gli edifici: malta e mattoni. Riguarda i diritti delle persone.
La domanda è: che tipo di proprietà hanno le autorità ucraine per questo sforzo?
Gli attuali sistemi di transazione in Ucraina non hanno né la competenza né la capacità di gestire le sfide. L'architetto cittadino di una delle città più grandi, con cui ho contatti, indica come particolarmente problematiche le sfide esistenti come la registrazione delle aziende e dei dipendenti, nonché gli accordi commerciali e i contratti. Anche la mancanza di conoscenza dell'inglese limita l'efficacia. Ma poiché è disponibile capitale straniero “fresco”, gli avvocati trovano sempre delle scappatoie – che aprono porte e lubrificano i sistemi. Secondo il mio contatto, l'unica cosa che si può dire sulla concorrenza aperta e trasparente tra offerenti nazionali e internazionali è che non esiste.
I preparativi per l’adesione all’UE e il successo di Zelenskyi con la “de-oligarchizzazione” potrebbero aprire la strada alle necessarie riforme di governance. La presa del potere da parte della finanza si è indebolita. Adesso nuove fortune possono essere create solo sulla base della ricostruzione imminente. E Zelensky possiede la chiave per la cooperazione con gli interessi occidentali in espansione.
Gli aiuti norvegesi
Il settore pubblico ha bisogno di riforme in Ucraina. Per i donatori stranieri, la questione strategica è quanto lontano si può arrivare in termini di rafforzare il settore senza che vengano risolti i problemi fondamentali legati alle riforme. Cosa viene prima: riforme fondamentali o capacità amministrative? Sarà possibile una corsa parallela? Oppure seguirà un “free forward”, il caos neoliberista, dopo che il sistema burocratico centralizzato statale sarà spazzato via?
Sono disponibili poche informazioni su come Norvegia disporrà dei 75 miliardi in 5 anni adottati. La metà sarà destinata alla ricostruzione e al sostegno umanitario. Si potrebbe pensare che attraverso l'aiuto Nansen si aprirebbero interessanti opportunità per i giocatori norvegesi. Ma secondo i nostri politici per lo sviluppo – data la portata della ricostruzione e la necessità di incanalare rapidamente “grandi soldi” – sono le banche multilaterali di sviluppo, i fondi internazionali multi-donatori e i consorzi commerciali globali ad essere preferiti. Tale canalizzazione è anche in linea con la nuova politica norvegese sugli aiuti di outsourcing è un principio fondamentale. Sfortunatamente, ciò riflette sia una capacità amministrativa limitata che una mancanza di competenza in materia di sviluppo urbano e regionale, su cui riguarderà principalmente la ricostruzione dell’Ucraina.
Nel 2023, il norvegese verrà aumentato aiuto all'Ucraina da 5,6 miliardi di NOK nel 2022 a 7,5 miliardi di NOK. Sarà così per cinque anni. NORAD amministrerà gli aiuti civili, mentre il Ministero degli Affari Esteri ha la responsabilità strategica e complessiva. Nel NORAD Numeri che contano (2022), vengono menzionati due sforzi principali: attraverso la Banca Mondiale vengono finanziati gli stipendi degli insegnanti e il materiale didattico (1 miliardo), mentre la Banca Europea di Sviluppo fornisce energia/gas (2 miliardi). La domanda è: che tipo di proprietà hanno le autorità ucraine per questo sforzo? Si basa sulle priorità delle autorità ed è coordinato rispetto agli aiuti provenienti da altri paesi e organizzazioni donatori? Gli aiuti rafforzano la capacità delle istituzioni e delle organizzazioni ucraine o vengono aggirate attraverso ONG internazionali e consorzi commerciali? Finora sembra che l’UE, la Banca Mondiale e l’ONU stiano coordinando i propri sistemi di donatori indipendentemente l’uno dall’altro e dall’Ucraina.
Per quanto riguarda la Norvegia, la questione è se abbiamo un nostro dialogo politico costante con le autorità ucraine, al quale partecipano anche attori norvegesi come le autorità locali, la società civile e la ricerca. Ma forse la cosa più importante è: dove vengono prodotti gli sforzi norvegesi e in quali condizioni?
Queste sono domande a cui è necessario rispondere.
