Assistenza nelle città d'élite

Storicamente parlando, la crescente disuguaglianza ha rappresentato la sfida principale per gli aiuti orientati alle città e rappresenta il più grande problema di sviluppo per gli anni a venire. Se vogliamo costruire società solide e allo stesso tempo dare priorità al cambiamento climatico e alla lotta contro la povertà, dobbiamo prima fare i conti con i pregiudizi persistenti sulla crescita urbana. E ampliare la nostra comprensione delle città delle persone e delle élite.

La concentrazione di persone, potere e risorse porta a una crescente disuguaglianza sociale e geografica, più chiaramente sotto forma di crescenti insediamenti informali vicino alle case e agli hotel delle élite.

La città come eredità dell’era coloniale

Lo scetticismo urbano nel sud del mondo è storicamente strettamente legato all’era coloniale, un’eredità visibile come segregazione fisica tra popolazione ed élite nelle città più grandi. Dopo gli anni '50 e '60, diversi paesi a sud del Sahara hanno finalmente ottenuto l'indipendenza. Più di byene ble anlagt under kolonistyret, og vokste som følge av handel med slaver og naturressurser: «Un risultato importante dello sviluppo degli ultimi 40 anni è stata la crescita dei centri urbani e dell'occupazione salariata. In effetti, solo il 4 per cento circa della nostra popolazione vive in città […] La vita di queste minuscole minoranze è diventata motivo di grande invidia per la maggioranza.» (Nyerere, 1967).

Spesso non è chiaro dove inizi e finisca effettivamente la città.

Som TanzaniaIl primo presidente del mondo vide Julius Nyerere al di là di una popolazione prevalentemente rurale. La capitale Dar-es-Salaam, fondata dalla Compagnia tedesca dell’Africa orientale nel 1887, era l’immagine stessa della continua dipendenza dai paesi occidentali. Nel suo saggio Socialismo e sviluppo rurale il termine 'tamaa' è usato per descrivere l'invidia e l'ingiustizia vissute dalle popolazioni native contro la crescita urbana durante il colonialismo. E per descrivere l'avidità e la violenza associate all'ambiente urbano. La campagna è diventata l'immagine di una possibile utopia futura con e per “la gente”. Queste idee gettarono le basi per i primi piani quinquennali della Tanzania e ebbero risonanza anche nella politica distrettuale norvegese.

La grande città intesa come organismo di sfruttamento si ritrova nello stesso periodo nella ricerca sullo sviluppo internazionale. Il teorico della dipendenza Andre Gunder Frank ha mostrato come i paesi in via di sviluppo nella “periferia” fossero ancora sfruttati attraverso la sottovalutazione delle risorse da parte dell’Occidente. Riferendosi a San Paolo, ha sottolineato il ruolo delle grandi città nel mantenimento dei rapporti “metropoli-satellite” e il sottosviluppo delle campagne:

«Lo sviluppo dell'industria a San Paolo non ha portato maggiori ricchezze alle altre regioni del Brasile. Invece, li ha convertiti in satelliti coloniali interni, li ha ulteriormente decapitalizzati e ha consolidato o addirittura approfondito il loro sottosviluppo» (#Frank, 1966).

La prospettiva è stata ampiamente supportata dalla ricerca sull'imperialismo condotta da Johan Galtung (1971) attraverso il Peace Research Institute di Oslo, recentemente istituito.

Al fine di soddisfare i bisogni delle persone piuttosto che delle élite urbane, e di evitare una crescita demografica che eserciti pressioni sull’ambiente, le Nazioni Unite hanno raccomandato, oltre gli anni ’70, di limitare la crescita urbana nei paesi in via di sviluppo (Ward 1972; Utenriksdep. 1974). L'attenzione si è concentrata sulle campagne e sulle sfide di sviluppo poste nelle zone rurali. Allo stesso tempo, la crescita degli insediamenti urbani informali è continuata incontrollata. In molti di cittàper prima cosa, la demolizione delle baraccopoli e la limitazione dei diritti civili per i migranti sono rimaste la soluzione alla crescita della popolazione. Tuttavia, la difficile questione del controllo delle élite sulle città ha continuato a caratterizzare il discorso sullo sviluppo.

La città sotto il controllo delle élite

Il nuovo scetticismo urbano nei confronti della ricerca e degli aiuti è legato soprattutto alla sfiducia nell'amministrazione politica delle grandi città, una sfiducia rafforzata dal malgoverno, dalla criminalità e dalla corruzione. Nell’influente articolo del 1977 “Perché i poveri restano poveri”, l’economista Michael Lipton sosteneva che la politica di sviluppo era stata sbilanciata a favore delle aree urbane. La spiegazione sta nell'abuso di potere da parte delle classi urbane: "(...) le classi urbane hanno saputo 'vincere' la maggior parte dei colpi della lotta con le campagne; ma così facendo hanno reso il processo di sviluppo lento e ingiusto”. (Lipton, 1977)

Un “pregiudizio urbano”, o parzialità, ha dimostrato come le scarse risorse nazionali siano ricadute sui settori urbani e sui gruppi di popolazione urbana. Secondo la tesi, questo tipo di politica rischiava di aumentare il rischio di “sovraurbanizzazione” rendendo le città attraenti. Nonostante il fatto che la campagna fosse ancora l’obiettivo principale dei leader dei paesi, la crescita metropolitana era vista come una minaccia alla crescita naturale. La tesi del “pregiudizio urbano” avrebbe guadagnato terreno presso la Banca Mondiale e avrebbe contribuito a rendere sospettose le amministrazioni pubbliche delle città (Banca Mondiale, 1981). La sfiducia nella gestione pubblica dei fondi ha gettato le basi per aggiustamenti strutturali di deregolamentazione che avrebbero indebolito ulteriormente la pubblica amministrazione e la possibilità di pianificazione urbana.

Anche la Commissione Brundtland si è espressa criticamente nei confronti della concentrazione del potere nelle grandi città.

anche Bruntland-La commissione ha criticato la concentrazione del potere nelle grandi città. Ma a differenza dei suoi contemporanei consigliati Il nostro futuro comune (1987) un maggiore investimento nei crescenti insediamenti informali delle città. Erano considerati indispensabili per sostenibilitàsviluppo ig:

«Ma lo sviluppo sostenibile delle città dipenderà da un lavoro più stretto con la maggioranza dei poveri urbani che sono i veri costruttori delle città, sfruttando le competenze, le energie e le risorse dei gruppi di quartiere e di quelli del 'settore informale'» (Brundtland-kommisjonen, 1987 )

Nonostante le raccomandazioni del rapporto Brundtland e la maggiore conoscenza delle sfide urbane, le aree urbane informali e la società civile emergente continuano ad avere una scarsa priorità nell'ambito della questione dello sviluppo. I rapporti parlamentari norvegesi continuano a presentare i coloni informali come principalmente associati all’insicurezza sociale e al comportamento criminale. Invece di «competenze, energie e risorse» rimangono coloni informali agli occhi dei norvegesi come elementi destabilizzanti nello sviluppo sociale. (Dipartimento degli Affari Esteri 2012/2015)

Crescita urbana inarrestabile

Negli ultimi anni la crescita urbana è sembrata inarrestabile. Secondo l’UNDESA, più della metà della futura crescita della popolazione mondiale dovrebbe verificarsi in otto paesi. Cinque di loro sono in Africa. Si tratta della Repubblica Democratica del Congo, dell’Egitto, dell’Etiopia, dell’India, della Nigeria, del Pakistan, delle Filippine e della Tanzania (World Population Prospects, 2022). La crescita della popolazione avrà luogo in gran parte nelle città legate alla crescita economica. La Banca Mondiale e altri vede quindi la città come un ideale per la società moderna e un "punto finale" evitabile per uno sviluppo di successo a livello globale. (Manifesto eco-modernista 2015; Brenner 2014; Banca Mondiale 2013) Questo punto di vista è stato espresso anche dal capo delegato della Norvegia alla conferenza Habitat III nel 2015: "L'urbanizzazione è inevitabile e dobbiamo affrontarla in modo costruttivo". (La foresta, Dichiarazione della Norvegia – Sessioni plenarie di Habitat III).

La crescita urbana di per sé non è sinonimo di modernizzazione, miglioramento delle condizioni di vita o riduzione della disuguaglianza (Barnett & Parnell, 2016). Le città disorganizzate di oggi nei paesi del sud sono una conseguenza delle tendenze più ampie degli ultimi decenni: cambiamento climatico, carestia, guerra e conflitto sulla proprietà e sui diritti della terra, solo per citarne alcuni. Lo sviluppo avviene sulla base di Periodo colonialela propria politica. Un numero crescente di essi sta diventando dipendente dai sistemi urbani al di là delle divisioni geografiche. Economico differenza è più pronunciato nelle città, dove il divario tra ricchi e poveri è spesso maggiore che nelle campagne. Oltre ad essere destabilizzante per la società, la disuguaglianza estrema è correlata ad es. minore aspettativa di vita e livelli più elevati di mortalità infantile. Cambiamenti climatici, conflitti e salute
Le pandemie hanno un impatto disomogeneo, ma soprattutto rafforzano e peggiorano le disuguaglianze esistenti nelle aree urbane.

Sono il potere e il controllo delle élite nelle città che hanno modellato la base di conoscenze degli aiuti.

L'enorme disuguaglianza tra gli abitanti delle città si traduce in una limitata interazione tra la popolazione metropolitana e l'élite urbana. Tuttavia, è il potere e il controllo delle élite nelle città che ha modellato la base di conoscenze degli aiuti. Ciò ha reso complicati gli aiuti diretti alle città. Il compito di garantire , la vita nelle città è in gran parte lasciata ai fanatici locali. Se l’urbanizzazione in corso migliorerà o rafforzerà le disuguaglianze dipenderà da un’azione rapida e dalla conoscenza locale.