Ordina qui l'edizione estiva

Il dumping sociale è un mito

Il dibattito norvegese sulla direttiva sui servizi è sulla strada sbagliata. Non stiamo discutendo di sfide e opportunità reali con la direttiva, ma di problemi che non ci sono. La direttiva sui servizi sarà adottata in una forma o nell'altra, quindi dobbiamo ripensarci.

(QUESTO ARTICOLO È MACCHINA TRADOTTO da Google dal norvegese)

La direttiva sui servizi realizzerà l'obiettivo dell'UE di un mercato interno dei servizi. La proposta prescrive la semplificazione delle formalità e il "principio del paese di origine": che all'approvazione e all'esecuzione del servizio si applichino le regole del paese di origine del prestatore di servizi. La responsabilità del controllo del servizio spetta al paese di origine del fornitore del servizio. Affinché ciò funzioni, il paese ospitante deve aiutare il paese di origine nel controllo del funzionamento del servizio, ma solo su richiesta del paese di origine.

Le reazioni alla proposta si sono concentrate sul dumping sociale. Si afferma che il principio del paese di origine significa che le aziende possono ignorare l'ambiente di lavoro e le normative salariali nel paese ospitante, e che un aumento degli scambi di servizi significa una maggiore concorrenza sui prezzi e quindi anche sui salari. Nessuna delle due parti è giusta.

Se una società di un paese presta un servizio in un altro paese ei lavoratori non risiedono stabilmente nel paese in cui viene prestato il servizio, sono lavoratori distaccati. La proposta di direttiva mantiene le norme della direttiva 96/71/CE, che stabilisce che l'ambiente di lavoro e le regole retributive del paese ospitante devono essere rispettate e che il paese ospitante deve controllare le condizioni di lavoro. Il dumping sociale derivante dal trasferimento di aziende in altri paesi per offrire gli stessi servizi di prima, ma con una protezione dei lavoratori inferiore, non si applicherà in base a queste norme.

Che una maggiore concorrenza significhi salari più bassi è un pensiero incompleto. Molti servizi possono essere eseguiti solo dove si trovano i clienti. Altri servizi sono in gran parte svolti già oggi da un'altra sede. Se la proposta di una direttiva sui servizi dovesse portare a qualche cambiamento, deve essere perché un certo numero di aziende sposta improvvisamente la propria amministrazione in paesi con standard scadenti per l'approvazione e il controllo delle operazioni, perché lì possono operare in modo più economico e competere con aziende con prezzi più elevati standard di qualità. Poiché questi paesi hanno anche un costo del lavoro più basso, i salari e le condizioni di lavoro dei lavoratori sarebbero compromessi. Tuttavia, i costi linguistici, culturali e di pubbliche relazioni che devono essere sostenuti sono piuttosto elevati, rendendo poco redditizio lo spostamento delle operazioni. Vi sono poche ragioni per ritenere che la direttiva sui servizi porterebbe a un ampio dumping sociale.

La proposta di direttiva sui servizi presenta altri difetti oltre al dumping sociale. Un rapporto per la commissione per il lavoro e gli affari sociali del Parlamento europeo evidenzia problemi legali che possono avere importanti effetti a catena, prospettive che non sono state sollevate nel dibattito norvegese:

  • Il campo di applicazione della direttiva non è chiaro. Può portare a una rapida deregolamentazione dei mercati nazionali per ciò che in Norvegia consideriamo una responsabilità pubblica – come i servizi sanitari, i servizi per l'impiego e l'assistenza domiciliare – con le conseguenze negative che può avere sulla qualità e sui costi per gli utenti del servizio.
  • L'armonizzazione delle normative tra i paesi dell'UE non è andata abbastanza lontano da creare abbastanza fiducia che il principio del paese di origine possa essere attuato senza che i consumatori dei servizi rischino una qualità inferiore.

I norvegesi fraintendono anche i processi nell'UE. La direttiva sui servizi è soggetta alla cosiddetta procedura di codecisione, in cui le proposte vanno avanti e indietro tra la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio fino a quando questi ultimi due non sono d'accordo. Nel frattempo, la Commissione può rivedere la sua proposta o ritirarla. Dal gennaio 2004, la proposta di direttiva sui servizi è al Parlamento europeo, dove il 24 novembre la commissione specializzata ha adottato la sua raccomandazione. La proposta conteneva una serie di proposte di compromesso che probabilmente saranno adottate, tra cui quella:

  • La maggior parte dei servizi pubblici è esente dalla direttiva ed è esplicitamente affermato che la direttiva non porterà alla privatizzazione. Sono esenti anche numerosi altri servizi.
  • La direttiva deve lasciare il posto a norme più settoriali.
  • La responsabilità del controllo spetterà al paese ospitante, che può anche richiedere al paese d'origine di effettuare determinati controlli. I requisiti per la semplificazione sono stati drasticamente ridotti e sarà possibile esercitare discrezionalità nell'approvazione dei fornitori di servizi.

Non c'è ancora accordo sul principio del paese d'origine. C'è anche incertezza sulla portata, ma in sintesi il Parlamento europeo ha raggiunto un accordo per evitare alcune delle peggiori conseguenze. La conclusione finale di questa fase è nei lavori plenari di gennaio/febbraio. Successivamente, la Commissione fa la sua dichiarazione e il Commissario responsabile, Charles McCreevy, ha tutti affermato che la proposta sarà cambiata drasticamente prima della prima lettura del Consiglio, in linea con alcune delle critiche. Poi il Parlamento europeo avrà la sua seconda lettura, prima di qualsiasi negoziato finale tra esso e il Consiglio. Il processo richiederà almeno un altro anno. Quindi è imbarazzante che i ministri norvegesi, il movimento sindacale e altri chiedano tutti ora una riserva del SEE contro questa direttiva. Ho tre suggerimenti per altre soluzioni:

1) Le autorità norvegesi possono contattare i governi dell'UE e presentare proposte costruttive per buone soluzioni ai problemi nazionali comuni con la direttiva. Giocare alle condizioni norvegesi è un vicolo cieco. Se ci basiamo su interessi comuni e sviluppiamo buone argomentazioni, altri governi parleranno della nostra causa argomentando da soli in seno al Consiglio.

2) Gli attori norvegesi devono impegnarsi in un'ampia attività di lobbying nei confronti del Parlamento europeo. Scrivere lettere non va bene. Quando arriverà la seconda lettura, gli attori norvegesi dovranno contattare i parlamentari competenti e proporre soluzioni ai problemi che sono sorti in seno al Consiglio.

3) I politici e le organizzazioni norvegesi dovrebbero utilizzare le loro reti nei gruppi e nelle piattaforme dei partiti europei. Le autorità possono organizzare un forum per la direttiva sui servizi in cui gli attori norvegesi possono incontrarsi per scambiare informazioni ed esperienze e discutere la strategia. Questo forum deve essere aperto e le posizioni assunte dalla Norvegia dovrebbero essere ben note e discusse a casa. Da allora, un'ampia base può essere decisiva per fornire legittimità durante l'elaborazione nel SEE.

Armeggiare con il diritto di riserva incontra poca comprensione a Bruxelles e, all'estremo, può portare a un confronto tra l'UE e la Norvegia o la Norvegia ei nostri partner EFTA. Poche persone al di fuori del no core lo vogliono. Possiamo contribuire all'ulteriore sviluppo di un settore dei servizi consolidato, senza dumping sociale o scarsa qualità dei servizi. Se vogliamo avere un'Europa più sostenibile con lavoro per tutti, dobbiamo investire nel mercato dei servizi. Richiede un approccio più costruttivo rispetto a quello che ha caratterizzato finora il dibattito norvegese.

Christer Gulbrandsen è il coordinatore del progetto, Brusselkontoret AS.

Potrebbe piacerti anche