(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
L'OMC è nel mezzo dei suoi numerosi negoziati fianco a fianco che portano a un vertice a Hong Kong questo autunno. I negoziati agricoli sono solo uno di questi e sono spesso collegati ai negoziati sul commercio di beni industriali (NAMA) e sui servizi (GATS). Sia l'UE che gli Stati Uniti hanno chiarito che non consentiranno l'ingresso di più prodotti alimentari nei loro mercati a meno che i paesi più poveri non abbassino le tariffe sui beni industriali e non aprano i loro mercati a produttori di servizi occidentali efficienti.
Questo legame mette a dura prova i paesi poveri e non facilita la situazione che gli stessi negoziati agricoli dividano i paesi in via di sviluppo.
Un forte richiamo morale
Qui in Norvegia, il Norwegian Church Aid è uscito con forza con opinioni che hanno un forte fascino morale: ora la Norvegia deve smettere di essere la peggiore al mondo quando si tratta di protezionismo alimentare. Dobbiamo abbassare le tariffe sul cibo e ridurre il sostegno all'agricoltura in modo che i contadini poveri possano venderci più cibo che mangiamo.
Fino ad ora, Unge Høyre è stato per lo più fuori con tali appelli, ma ha il sostegno della maggior parte dell'ala destra e il sostegno indiretto di tutte le industrie di esportazione norvegesi.
Ipotesi che non reggono
Ma questo appello si basa su presupposti che non reggono. Se i negoziati dell'OMC si concluderanno con l'importazione di più cibo in Norvegia, non saranno i paesi poveri in via di sviluppo a beneficiarne maggiormente. I grandi vincitori sono i principali esportatori agricoli come UE, USA, Canada, Australia e Brasile.
Nel 2002 abbiamo acquistato prodotti alimentari da altri paesi per 22 miliardi di corone norvegesi. 14 miliardi di importazioni alimentari provenivano dall’UE e 4 miliardi da altri paesi OCSE (USA, Canada, Australia, Nuova Zelanda).
Ciò significa che abbiamo acquistato l’80% del nostro cibo dal paese più ricco del mondo. Del restante 20%, la maggior parte sono beni che non produciamo in Norvegia (caffè, tè, frutta del sud) – e per i quali quindi non abbiamo dazi doganali.
La parità di trattamento come regola generale
Ad eccezione del caffè, del tè e della frutta del sud, oggi acquistiamo quasi tutto il nostro cibo da paesi prosperi con un'agricoltura ben sviluppata. Se i negoziati dell’OMC porteranno ad un aumento delle esportazioni alimentari verso la Norvegia, tutto l’essenziale proverrà comunque da questi paesi. Il motivo è che l’OMC ha come regola generale che un paese membro deve avere le stesse tariffe doganali e altre regole commerciali nei confronti di tutti i paesi membri dell’OMC.
Ci sono eccezioni a questa regola generale. Gruppi di paesi possono stipulare accordi di libero scambio e accordi di unione doganale. Ma la maggior parte di questi accordi collegano tra loro i paesi ricchi (UE, SEE) e quindi offrono ai paesi ricchi vantaggi reciproci che i paesi poveri non hanno.
I paesi meno sviluppati vendono sempre meno
Esistono anche accordi in cui ai paesi poveri vengono concessi vantaggi speciali negli scambi commerciali con i paesi ricchi. Uno di questi è l’accordo di Cotonou tra l’UE e circa 60 paesi dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Un altro sono gli accordi preferenziali che i paesi più poveri del mondo, i cosiddetti paesi meno sviluppati, hanno stipulato con, ad esempio, la Norvegia e l'UE.
Ma nessuno di questi accordi ha significato molto per lo sviluppo del commercio internazionale. Dal 1970, la quota dei paesi meno sviluppati nelle esportazioni alimentari nel mondo è scesa dal 3,5% all'1,0%, nonostante siano proprio i paesi meno sviluppati ad avere l'accesso più facile ai mercati europei.
Quindi qual è l'alternativa?
Un punto di partenza importante deve essere il fatto che il 90% di tutti gli alimenti viene venduto sui mercati nazionali. Solo il 10% viene venduto e acquistato oltre confine. Diventa quindi importante che le regole dell’OMC, le regole su come la decima parte del cibo deve essere acquistata e venduta, non influenzino la parte dell’agricoltura che fornisce cibo alla stragrande maggioranza delle persone.
La stragrande maggioranza dei paesi in via di sviluppo sono importatori netti di prodotti alimentari. Il vantaggio è che proteggono i propri agricoltori dalla concorrenza eccessiva proveniente dall’esterno, ma allo stesso tempo possono acquistare cibo a buon mercato da altri paesi.
Il principio della sovranità alimentare
Questo può essere un difficile equilibrio poiché l’OMC non accetta che le quote di importazione possano essere utilizzate per regolare le importazioni. Di norma tale regolamentazione può avvenire solo con l'aiuto dei dazi doganali, i quali devono essere costantemente abbassati attraverso accordi reciproci in seno all'OMC.
Ciò attorno al quale un numero crescente di paesi in via di sviluppo importatori di cibo si sta mobilitando è il principio della sovranità alimentare: tutti i paesi devono avere il diritto di decidere in che misura vogliono fornire alla propria popolazione cibo prodotto internamente.
Ma qui si scontrano naturalmente con gli interessi dei paesi in via di sviluppo (Argentina, Brasile, Cina, Sud Africa) che hanno l’opportunità di aumentare significativamente le esportazioni di prodotti alimentari se si raggiunge un accordo globale sulla riduzione delle tariffe sui prodotti alimentari.
La Norvegia in una posizione necessaria
La Norvegia è in una posizione molto necessaria in questi negoziati. I governi precedenti, indipendentemente dal colore, hanno definito i nostri interessi offensivi (pesca, estrazione petrolifera, telecomunicazioni e servizi di ingegneria, ecc.) come i più importanti nei negoziati dell'OMC, con il messaggio di fondo che se vogliamo ottenere qualcosa sul lato offensivo , dobbiamo avere qualcosa da offrire, ad esempio parti della protezione delle importazioni per l’agricoltura.
Se questa linea viene percepita anche come una dimostrazione di solidarietà con i paesi poveri, possiamo ottenere una buona reputazione morale, cibo più economico in patria e mercati più sicuri all’estero per Statoil, Hydro, Telenor.
Sovranità alimentare o agroindustria?
Ma il principio della sovranità alimentare non è meno solidale di quello di dare mano più libera ai giganti alimentari sul mercato mondiale. Il commercio mondiale di prodotti alimentari è, per tutti i tipi di beni importanti, nelle mani delle grandi multinazionali americane ed europee. L’aumento delle esportazioni alimentari dal Brasile sarà in grado di fornire lavoro a più lavoratori agricoli, ma potrà anche influenzare l’agricoltura familiare in molti altri paesi in via di sviluppo e rafforzare il legame tra l’agricoltura delle piantagioni e l’agrobusiness internazionale.
Un nuovo governo può quindi tranquillamente porre la sovranità alimentare come base per le posizioni della Norvegia nell'OMC. Poi deve anche andare contro ogni forma di sostegno alle esportazioni. Oggi è il sostegno alle esportazioni verso l’UE e gli USA a colpire più duramente i produttori alimentari locali in Asia, Africa e America Latina.
Benefici speciali per i paesi poveri
Allo stesso tempo, è importante che i paesi poveri abbiano un migliore accesso al mercato norvegese. Ciò dovrebbe avvenire senza che la Norvegia sostenga una generale liberalizzazione del commercio mondiale, ma piuttosto che i paesi più poveri siano coperti dalle preferenze commerciali di cui godono oggi i paesi in via di sviluppo più poveri. I cosiddetti paesi meno sviluppati, i 48 paesi più poveri del mondo, oggi godono tutti di piena libertà doganale quando esportano in Norvegia.
È altrettanto importante che ai paesi poveri venga concesso il pieno diritto di proteggere le industrie che desiderano sviluppare nel quadro di una politica commerciale nazionale. La Norvegia deve quindi ritirare ogni sostegno all’obbligo per i paesi in via di sviluppo di accettare tagli generali ai dazi doganali sui beni industriali. E dobbiamo ritirare tutte le richieste che il governo Bondevik ha rivolto ai paesi del terzo mondo di aprire importanti settori dei servizi alla piena concorrenza straniera.
