(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Pavel Tschikov, membro della rete di avvocati AGORA e destinatario del Premio Rafto 2014, si è preso il tempo di rispondere alla domanda su cosa avesse significato per l'organizzazione la legge sugli agenti esteri. Si guardò intorno alla reception buia dell'hotel, lasciò che i suoi occhi guizzassero avanti e indietro sul dipinto sul muro, raddrizzò leggermente le spalle e iniziò: "Ci concentriamo sulla conversione della pressione che subiamo da parte delle autorità in un potenziale per un ulteriore sviluppo. Cerchiamo di diffondere il nostro lavoro, cerchiamo di adattarci ai cambiamenti che ci circondano”.
È stato nel novembre 2016 che ho intervistato Chikov per il progetto NEPORUS. Anche se l'avvocato ha espresso ottimismo per conto proprio, questo sembra essere più a dispetto che a causa della situazione in cui si trova la rete. Nel febbraio 2016, AGORA è stata dichiarata sciolta dal tribunale locale di Kazan. La rete di avvocati, che dal 2012 fornisce assistenza legale nelle cause legali più pesanti in Russia – ad esempio il caso contro la band punk Pussy Riot – combatteva da diversi anni una battaglia apparentemente inutile contro la cosiddetta legge sugli agenti stranieri, ha introdotto dalla Duma di Stato russa nel 2012. Dopo una prolungata protesta contro la registrazione, l’ufficio ha dovuto chiudere le sue attività in Russia e spostare le operazioni dell’ufficio nell’Europa occidentale.
"Agenti". Il motivo di questa mossa è stata l’austerità seguita all’elezione di Putin a presidente nel 2012. La legge sugli agenti stranieri, entrata in vigore lo stesso anno, è più un processo organizzato contro le organizzazioni non governative (ONG) russe che un provvedimento legale. regolamento. Innanzitutto richiedeva che tutte le ONG che ricevevano finanziamenti dall'estero o che svolgevano attività "politiche" nel senso di "influenzare le politiche delle autorità e degli enti statali" si registrassero come "agenti" presso il Ministero della Giustizia. Tuttavia, poche organizzazioni hanno voluto assumere volontariamente questa etichetta altamente onerosa. Pertanto, la legge è stata modificata nel 2014 e il Ministero della Giustizia russo ha avuto il potere di registrare qualsiasi organizzazione come "agente" dopo ispezioni o indagini anonime.
I concetti contenuti nella legge sono vaghi ed è stata modificata innumerevoli volte, soprattutto a seguito delle proteste del consiglio presidenziale per i diritti umani e la società civile. Dal 2014, gli informatori anonimi hanno, ad esempio, avuto la possibilità di denunciare le ONG al ministero, provocando così ispezioni e registrazioni. Queste persone sono state processate per essere chiamate a testimoniare, ma non sono mai comparse. In altri casi è stato facile trovare altri segnali di attività “politica” e/o di finanziamenti provenienti dall'estero. In un caso, un’organizzazione è stata dichiarata agente straniero perché aveva enciclopedie in lingua inglese sui propri scaffali.
Salita. AGORA è uno dei tanti esempi descrittivi di come funziona la legge: all'inizio del 2016 la sede dell'organizzazione è stata oggetto di un'ispezione senza preavviso. Tutti i conti e i documenti sono stati consegnati e il Ministero della Giustizia ha affrontato tutto con scetticismo . Non hanno trovato nulla, ma hanno comunque chiesto la chiusura dell'ufficio. Quando ho chiesto a Chikov perché, è stato chiarissimo: "Alcuni di noi scrivono sulla stampa, e poiché i giornali non avevano dichiarato che gli articoli di commento erano scritti da 'agenti stranieri', siamo stati multati di 5000 euro. Per noi era più redditizio chiudere l’attività”.
Le organizzazioni non governative russe stanno combattendo una dura battaglia contro la legge. I rapporti scritti dagli stessi russi sullo stato della società civile russa concludono che la legge stigmatizza queste organizzazioni e le costringe a lunghe procedure giudiziarie con ricorsi e nuove accuse. La legge semina così discordia e sfiducia tra le organizzazioni. Si tratta di informazioni che sono state rafforzate attraverso le interviste.
Durante il progetto NEPORUS (2014–2017), il borsista post-dottorato Jardar Østbø e io abbiamo condotto 25 interviste con rappresentanti del settore delle ONG in Russia, e il contesto è lo stesso. Le organizzazioni che in precedenza insegnavano i diritti umani, fornivano assistenza legale o lavoravano nella riabilitazione delle vittime dello stalinismo, si ritrovano sospettate e osteggiate dalle autorità russe.
Deterrente. Sebbene non tutte le ONG in Russia siano interessate dalla legge, essa ha un effetto deterrente intenzionale sul contagio. Le ONG registrate diventano come dei paria: nessuno vuole avere niente a che fare con loro per paura di finire sotto i riflettori delle autorità o di essere trascinati in lunghe procedure legali che inibiscono le altre attività dell'organizzazione. Le organizzazioni che gestiscono l’assistenza legale tradizionale e l’educazione ai diritti umani sono particolarmente vulnerabili, in parte perché proprio queste organizzazioni funzionano anche come nodi nella rete delle organizzazioni di volontariato russe. Quando il nodo è infetto, ciò influisce sull'intera rete. La fiducia si riduce e la paura di essere “coinvolti” diventa più forte dell’urgenza di contestare il contenuto della legge e la giurisprudenza in essa sancita.
Una ONG iscritta nel registro degli agenti del Ministero della Giustizia può essere soggetta in qualsiasi momento a multe o ispezioni obbligatorie se vi è il sospetto di attività che può essere definita "politica". Puoi anche essere multato per aver infranto la legge anche se non sei iscritto nel registro. Un esempio recente è la filiale internazionale di Memorial, Memorial International, che poco prima di Natale è stata multata di 300 rubli per essersi opposta all'iscrizione nel registro degli agenti. Ufficialmente si è detto che Memorial International ha agito in modo contrario alle "norme sull'attività degli agenti stranieri".
Le autorità russe e lo stesso presidente Putin hanno affermato che è molto facile per le organizzazioni uscire dal registro: basta che l'organizzazione operi per un anno solare senza finanziamenti esteri, dopodiché può chiedere la cancellazione. Tuttavia, l'organizzazione HR-Center di San Pietroburgo, che è un ufficio legale e di assistenza legale per la società civile russa, in un rapporto del maggio 2016 indica una statistica cupa. Alla fine del 2015 erano stati avviati 27 casi individuali contro 15 ONG registrate, tutti riguardanti violazioni delle cosiddette norme sugli "agenti". Fino a 5,2 milioni di rubli sono stati chiesti come multe alle organizzazioni che non avevano scritto "prodotto da un agente straniero" su pubblicazioni, rapporti o comunicati stampa su Internet, e fino a 2 milioni di rubli sono stati chiesti come multe alle ONG budget.
Nuovo terreno fertile. La società civile russa ovviamente non è come quella occidentale, e forse non lo sarà mai. Tuttavia, la caratteristica distintiva dello sviluppo della Russia è che l'attenzione dell'ex presidente Dmitry Medvedev alla modernizzazione ha creato un terreno fertile per nuovi tipi di attività. Anche con quelli limitati
In un caso, un’organizzazione è stata dichiarata agente straniero perché aveva enciclopedie in lingua inglese sui propri scaffali.
opportunità disponibili, le organizzazioni non governative russe hanno riscontrato un aumento delle richieste di assistenza legale, assistenza nella registrazione delle organizzazioni e altri tipi di servizi. Le nuove ONG russe potrebbero essere organizzazioni di rete di giuristi come AGORA, studi legali e di consulenza, o un tipo di impresa non commerciale che ha contribuito al rinnovamento del settore pubblico e alla comunicazione tra lo Stato e la popolazione. A ciò si aggiungeva una rete sempre più complessa di organizzazioni idealistiche come Memorial – organizzazione nata già in epoca sovietica e da sempre votata alla ricomposizione con il periodo stalinista – nonché una flora di organizzazioni ambientaliste e aiuti e beneficenza a orientamento sociale.
Nella nuova politica di Putin vengono messe fuori gioco soprattutto la prima generazione di ONG orientate idealmente e le organizzazioni di rete più specializzate. Naturalmente non è insolito che le ONG riferiscano alle autorità sulle loro attività, ma come sempre nel caso della Russia, i ricercatori devono analizzare la pratica e non accettare il quadro retorico presentato dalle autorità. I politici russi hanno venduto la legge come se fosse una copia della legislazione statunitense FARA-Act, e utilizzano questo argomento in modo rafforzativo. Di fronte alle critiche, le autorità russe possono attivare il cookie "Ci criticate per aver fatto qualcosa che hanno fatto gli Stati Uniti" e quindi ottenere un'ulteriore argomentazione secondo cui la Russia è sempre un "paria" nel contesto internazionale. Ciò dà nuova forza all’ondata di patriottismo che Putin ha scelto di cavalcare, ma l’argomentazione non è affatto in accordo con ciò in cui credono le stesse ONG russe.
Insostenibile. La cosa peggiore, però, è che l’attività civile in Russia diminuisce, e che diminuisce ulteriormente la fiducia nello Stato, nella legislazione e nella burocrazia. Ad oggi sono oltre 150 le organizzazioni registrate come "agenti", la maggior parte contro la loro volontà. Le funzioni primarie della società come l’assistenza legale, il lavoro di informazione, la gestione della storia e la protezione dell’ambiente stanno soffrendo. Queste sono le funzioni primarie di cui lo Stato avrebbe potuto beneficiare nella lotta contro l’AIDS, nella riduzione della popolazione, nelle minacce ambientali e nelle cattive condizioni carcerarie. Ogni Stato ha bisogno di informazioni così come di cittadini attivi. La Russia non fa certo eccezione a questa regola.
È ancora più sorprendente che la società civile russa dimostri un'ostinata capacità di tenere la testa fuori. Quando nel settembre 2016 l'organizzazione Levada Center, che conduce sondaggi d'opinione in Russia, è stata registrata come agente contro la volontà del direttore Gudkov, questi ha scritto un severo comunicato stampa: "È del tutto insostenibile che gli scienziati russi e i rappresentanti della società civile collaborino solo con accademici e organizzazioni straniere sono considerati colpevoli di attività antipatriottica e ostile contro il nostro Paese”. Non è certo un'esagerazione. Ad essere colpiti è la punta di diamante creativa della società civile russa e il difensore dei diritti umani più altruista. E lavorano tutti per una Russia migliore.
Flikke è professore associato presso il Dipartimento di Letteratura, Studi di area e Lingue europee dell'Università di Oslo.
geir.flikke@ilos.uio.no
