(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Nel novembre 2016, il governo norvegese ha istituito un comitato per rivedere le regole di denuncia delle irregolarità nella legge sull'ambiente di lavoro e valutare la necessità di modifiche legislative o altre misure per rafforzare la protezione degli informatori. Il comitato ha presentato le sue raccomandazioni il 15 marzo 2018. C'erano grandi aspettative legate a questa opportunità di rafforzare l'istituto degli informatori in Norvegia. È stato particolarmente interessante che il comitato di notifica abbia concluso che la notifica è un valore e non un problema per la società quando la notifica viene presa sul serio e seguita, e ha scritto: "L'obiettivo deve quindi essere quello di stabilire buoni sistemi e culture per la notifica nelle imprese".
Proprio rappresentante di notifica
Il comitato ha proposto di istituire un difensore civico separato per gli informatori per fornire consulenza, supporto e assistenza agli informatori in casi specifici. Il difensore civico dovrebbe avere una buona competenza e assistere sia gli informatori, le parti nuovamente notificate, i datori di lavoro e le altre parti interessate.
Allo stesso tempo, si riteneva che il rappresentante della notifica dovesse trasmettere conoscenze generali e quindi comprendere il valore della notifica per la società. In casi gravi di denuncia di grande importanza sociale, la commissione ritiene che il difensore civico debba avere una competenza speciale e la possibilità di poter prendere l'iniziativa per indagini indipendenti.
Va detto che l’opposizione allo Storting aveva sostenuto sia un difensore civico degli informatori che un tribunale separato.
La maggioranza della commissione ha suggerito di istituire una commissione separata per i casi di denuncia, che valuterebbe e prenderebbe una decisione in merito a eventuali ritorsioni contro l'informatore a seguito di un informatore. Il tribunale dovrebbe avere la competenza di concedere un risarcimento e una restituzione al denunciante. La commissione ritiene inoltre che il datore di lavoro dovrebbe essere maggiormente soggetto ad un obbligo attivo di indagare sulla notifica. Il tribunale dovrebbe inoltre avere l'autorità di indagare se vi sia stata una violazione dell'obbligo di attività del datore di lavoro di dare seguito alla notifica.
La commissione desiderava inoltre una definizione più chiara dell'obbligo di diligenza del datore di lavoro per quanto riguarda le misure che potrebbero prevenire ritorsioni. Ad oggi, è il singolo segnalante che si ritiene esposto a ritorsioni, a dover portare il proprio caso davanti al tribunale per valutare se vi sia stata ritorsione nei confronti di un segnalante.
Questo è molto costoso e qualcosa che la maggior parte delle persone non può permettersi. Il comitato di notifica doveva essere un servizio a bassa soglia in modo che i casi di ritorsione potessero essere risolti senza procedimenti giudiziari, e il comitato di notifica ha suggerito che l'accesso al risarcimento e al risarcimento dovrebbe essere ampliato e che i livelli di risarcimento dovrebbero essere aumentati.
Il comitato ha proposto una legge separata sulle irregolarità che includerebbe l'istituzione del difensore civico degli informatori e del comitato degli informatori. Attraverso questa legge, il mandato e l'autorità di questi organi dovevano essere regolamentati. La denuncia di irregolarità sulle condizioni di lavoro doveva ancora essere regolamentata dalla legge sull'ambiente di lavoro e non dalla legge sulla denuncia di irregolarità.
Le misure richiedono risorse
La commissione ha sottolineato che le misure proposte per rafforzare la protezione degli informatori nella vita lavorativa norvegese richiederebbero risorse. A questo proposito vale la pena citare il comitato degli informatori: "È importante sottolineare che se la società vuole raggiungere l'obiettivo del mandato del comitato di rafforzare la protezione degli informatori, ciò ha un prezzo. Alla fine, la domanda è fino a che punto la società è disposta a scommettere e investire in maggiori sforzi per facilitare una maggiore denuncia di condizioni discutibili e fornire una buona protezione agli informatori, che nel complesso fornirà una scoperta economicamente redditizia di condizioni discutibili nelle imprese norvegesi e garantirà un vita lavorativa migliore."
Il comitato è stato ampiamente ignorato
Le raccomandazioni del comitato di notifica sono state sottoposte ad un'ampia consultazione e nella primavera del 2019 il governo ha presentato nella Prop. L 74 (2018–2019) la proposta di modifica della legge sull'ambiente di lavoro. La risposta del governo può illustrare:
• Il governo non ha dato seguito alle proposte del comitato per le denunce a livello di sistema, né riguardo a un rappresentante delle denunce né a un comitato per le denunce separato.
• Il governo non ha voluto istituire un comitato separato a questo scopo, ma ha voluto piuttosto aggiungere questo compito al comitato esistente e ha sostenuto che la questione dovrebbe essere indagata ulteriormente. Una questione attuale è quella di aggiungerlo al Comitato per l’Uguaglianza e la Discriminazione.
- Nella maggior parte dei casi il governo ha semplicemente scelto di mantenere l’attuale regolamento sulla notifica di condizioni discutibili o illegali. Tuttavia, sono stati successivamente adottati alcuni chiarimenti minori del testo giuridico, come l'elaborazione di quelle che sono le condizioni considerate discutibili e l'obbligo di attività del datore di lavoro riguardo all'indagine della notifica.
- È stata invece accolta la proposta del comitato di notifica di introdurre una responsabilità oggettiva per i danni patrimoniali, come è avvenuto per l'indennità di restituzione.
Va detto che l’opposizione allo Storting aveva sostenuto sia un difensore civico degli informatori che un tribunale separato. Bisogna quindi constatare che la proposta molto costruttiva e ben ponderata del comitato di notifica è stata poco seguita dal governo.
C'è ancora molta strada da fare prima che sia sicuro riferire sulle condizioni discutibili di natura socialmente dannosa nella Norvegia di oggi. Le nuove disposizioni non garantiscono che tutte le parti coinvolte nel processo siano tutelate e ciò vale per le notifiche, le nuove notifiche e i datori di lavoro. Le nuove disposizioni legali mancano di audacia e rivelano che il governo non riconosce che la notifica è un elemento nuovo nel nostro ordinamento sociale e giuridico.
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