Sui ceppi sciolti

L'ex primo ministro norvegese – che all'epoca ricevette il titolo di "ministro mondiale dell'ambiente" dopo aver guidato i lavori per la conferenza di Rio sull'ambiente e lo sviluppo nel 1992 – mirava all'accelerazione della perdita di diversità biologica. Non da ultimo ciò era dovuto all'enorme distruzione delle foreste pluviali della terra.

Nel 1990, la Norvegia e l'Indonesia hanno stipulato un accordo sulla cooperazione ambientale, in cui la conservazione della diversità biologica e la lotta alla deforestazione erano al centro. 16 anni, 17 progetti ambientali e circa 28 milioni di corone norvegesi dopo, il Ministero degli Affari Esteri sta annullando i due progetti ancora in corso.

L'enorme distruzione delle aree della foresta pluviale nella provincia di Riau a Sumatra testimonia uno sviluppo che è andato di male in peggio nel più grande regno insulare del mondo. Dal 1990 al 2005, l'Indonesia ha perso un quarto della superficie forestale del paese.

Il motivo per cui la cooperazione ambientale nella sua forma attuale viene abbandonata è un rapporto di valutazione che Norconsult ha preparato per conto di Norad.

Il rapporto è stato consegnato al Norad nel giugno 2004, ma finora non è stato reso noto al pubblico. Norconsult è impietoso nel giudicare i progetti in corso nella provincia di Riau a Sumatra.

Queste sono alcune delle obiezioni nelle conclusioni del rapporto:

Obiettivi troppo ambiziosi hanno dato minime possibilità di successo.

• La popolazione locale e la popolazione indigena non sono state coinvolte.
• La formazione degli attori locali è stata insufficiente.
• L'assistenza tecnica è stata ad hoc, senza follow-up e controllo di qualità.
• La capacità del ministero indonesiano della protezione ambientale è stata ampliata.

- Chiunque fosse interessato a sapere sapeva con largo anticipo che il Ministero indonesiano per la protezione ambientale non aveva la competenza costituzionale, la capacità tecnica o il tempo per realizzare i progetti di collaborazione norvegesi, afferma l'antropologo sociale e consulente ambientale Øyvind Sandbukt.

È uno dei massimi esperti norvegesi sull'ambiente e sulle condizioni di sviluppo in Indonesia e vive nel paese da quasi 20 anni.

Da quando è iniziata la cooperazione ambientale tra Indonesia e Norvegia nel 1990, la diversità biologica è stata al centro dei progetti. Nel corso di 16 anni sono stati realizzati quattro programmi di lavoro con 17 progetti. Ma nonostante l’ampia collaborazione, c’è stata poca attenzione agli effetti che i progetti hanno avuto.

Il Ministero dell'Ambiente e il Norad, responsabile dei primi tre programmi di lavoro, informano Ny Tid che non è stata effettuata alcuna valutazione esterna dei 15 progetti collegati a questi programmi.

Soltanto nel quarto ed ultimo programma di lavoro, previsto per il periodo 2001-2005, Norconsult è stata coinvolta per effettuare una valutazione intermedia. I due progetti del programma nella provincia di Riau di Sumatra si concentrano sull'area all'interno e intorno al Parco Nazionale di Bukit Tigapuluh e sugli arcipelaghi di Barelang e Bintan.

L'obiettivo era creare un piano per l'attuazione locale della Convenzione sulla biodiversità nella provincia di Riau, con particolare attenzione alla riduzione della povertà. Era troppo a bocca aperta, ritiene Norconsult.

- Esiste un ampio divario tra le risorse disponibili e gli obiettivi dei progetti, afferma Kevin Burton, uno degli autori del rapporto di valutazione.

Avremmo dovuto sopportarne le conseguenze

- L'idea era sensata, cioè concentrare i fondi su qualcosa che potesse produrre risultati. Tuttavia, i piani del progetto da parte norvegese erano scadenti, sia nella sostanza che nella struttura. L'attuazione da parte indonesiana e norvegese non è stata migliore, afferma Øyvind Sandbukt.

L'esperto indonesiano ritiene che il rapporto Norconsult fornisca un quadro abbastanza realistico di "quanto grave sia stata la situazione".

- Probabilmente si sarebbe dovuto menzionare di più nel rapporto di valutazione sulle carenze anche da parte norvegese. Ma coloro che hanno creato le condizioni per ciò che Norconsult avrebbe dovuto valutare, hanno impedito che ciò accadesse, dice Sandbukt, che non è gentile nel giudicare la mancanza di volontà delle autorità norvegesi di apprendere.

- Le autorità norvegesi, responsabili della cooperazione ambientale, avrebbero dovuto farsi carico già da tempo delle conseguenze dei problemi. Quando è iniziato l’ultimo programma di lavoro, lavoravano già su progetti simili da dieci anni. Avrei potuto fornire esempi di queste implementazioni di progetti che avrebbero fatto sembrare brillanti i progetti ambientali massacrati valutati, afferma Sandbukt.

Non soddisfacente

Nel 2004, lo stesso anno in cui Norconsult presentò il suo rapporto critico, l'ambasciata norvegese a Giakarta assunse la responsabilità gestionale del programma ambientale.

- La conclusione dell'ambasciata è che le raccomandazioni contenute nel rapporto di Norconsult non sono state seguite in modo soddisfacente, afferma la consigliera dell'ambasciata Eva Irene Tuft.

- Nell'agosto 2005 l'ambasciata ha informato il Ministero indonesiano della Protezione dell'Ambiente che desiderava concretizzare una buona conclusione del programma. A causa della mancanza di documentazione non è stato possibile tenere l'incontro annuale in cui si doveva decidere la forma della chiusura, aggiunge.

Secondo il consiglio dell'ambasciata, la Norvegia ha tuttavia concordato che il 2006 potrà essere utilizzato per eliminare gradualmente il programma in modo responsabile. Finora le autorità norvegesi hanno stanziato poco più di 20 milioni di corone norvegesi per i progetti nella provincia di Riau, su un budget di XNUMX milioni di corone norvegesi.

- La Norvegia e l'Indonesia continueranno a cooperare bilateralmente nel campo dell'ambiente, ma ad un livello più generale di politica ambientale. Non si tratterà quindi di una continuazione di questo programma, afferma Tuft.

Nonostante il dispiacere dell'ambasciata, Tuft ritiene che la Norvegia abbia ottenuto risultati preziosi.

- È stato elaborato un piano d'azione strategico, sia per la gestione sostenibile delle risorse naturali nel Parco Nazionale di Bukit Tigapuluh con la relativa zona cuscinetto, sia per la gestione delle zone costiere sulle isole Baralang e Bintan. È stato inoltre istituito un gruppo di lavoro in cui sono coinvolte le parti interessate. Nella fase conclusiva del programma, l'attenzione si è concentrata sul garantire che i piani fossero ben ancorati alle autorità locali, conclude Tuft.

Sandbukt ha poca fiducia in questo.

- Dall'organizzazione della cooperazione bilaterale è difficile aspettarsi che si possa realizzare qualcosa di particolarmente sensato, dice Sandbukt.

Il responsabile della sezione Jon Barikmo della Direzione per la Gestione della Natura (DN) ritiene invece che il rapporto Norconsult sia un lavoro affrettato. DN coordina la cooperazione ambientale con l'Indonesia.

- Sono molto critico nei confronti del rapporto di valutazione che Norconsult ha effettuato per Norad. Tutto è stato fatto molto rapidamente e senza garanzia di qualità, afferma Barikmo.

DN e Barikmo hanno coordinato gli sforzi norvegesi nella cooperazione ambientale tra Norvegia e Indonesia sin dal suo inizio nel 1990. Ora lui sta reagendo sia al massacro del programma ambientale in corso da parte del rapporto Norconsult, sia alla decisione del Ministero degli Affari Esteri di non farlo. continuare il lavoro.

- Norconsult non ha nemmeno inviato le interviste fatte alle persone in Indonesia per la revisione. Allo stesso tempo ci hanno suggerito, ad esempio, di eliminare dal programma gli elementi che noi stessi avevamo già rimosso. Non è nemmeno vero che non coinvolgiamo nel progetto i rappresentanti delle popolazioni indigene. In molti settori il rapporto Norconsult è un disastro, afferma Barikmo.

Egli sottolinea inoltre che le autorità indonesiane per la protezione dell'ambiente hanno esaminato punto per punto le conclusioni del rapporto di valutazione e hanno confutato molti punti.

Viaggi piacevoli

- Ci sono molti giocatori norvegesi che pensano che sia bello fare viaggi piacevoli e proficui in Indonesia. Ciò forse contribuisce alla mancanza di volontà di fornire contributi veramente critici, commenta da parte sua il consulente ambientale Sandbukt.

Anche Kim Loraas, collaboratore di progetto della Rainforest Foundation in Indonesia, è critico nei confronti della cooperazione ambientale che dura da 16 anni.

- Non conosco questi progetti in dettaglio. Ma in generale sembra che non si sia prestata abbastanza attenzione ai diritti della popolazione locale e degli indigeni della zona. Tra i problemi più centrali in Indonesia ci sono la governance e la corruzione. È importante tenerne conto. Gran parte del legname tagliato illegalmente viene contrabbandato fuori dal paese verso la Cina sotto l’approvazione dell’esercito. Anche l'industria della carta e della cellulosa presenta un notevole eccesso di capacità rispetto alle risorse forestali, spiega Loraas.

Egli ritiene che le autorità norvegesi debbano ora imparare da ciò che è andato storto nei 16 anni di cooperazione ambientale.

- Spesso può essere di scarso valore concentrarsi sugli aspetti tecnici dei piani di gestione locale, se non si parte da fattori sociali e politici rilevanti, afferma Loraas.