Il sole splende per un momento. Al Ministero della Protezione Ambientale di Praga, i davanzali vengono puliti a fondo e vengono affissi cartelli che indicano dove i manifestanti possono posare bicchieri e piatti sporchi, thermos, sacchi a pelo e zaini. L'area è stata occupata per diversi giorni in seguito al blocco davanti al ministero. Ogni sera si tengono lezioni educative sui temi del clima, ma c'è anche un programma con elementi culturali.
Incontro due membri di Extinction Rebellion, Andrej Lizon e Eduard Gemis, che da tempo indagano su varie forme di assemblea cittadina. Tali assemblee sembrano essere uno strumento appropriato per raggiungere un accordo su questioni che dividono la società, dove un accordo politico e sociale sembra impensabile. Lizon terrà una conferenza sull'assemblea dei cittadini come parte del programma del blocco.
Apre il portatile e mi mostra la struttura della conferenza programmata. Nella Repubblica Ceca, è chiamato "občanské számění" (OS), mentre la professoressa Julie Mildorfova Leventon, direttrice dell'Istituto per la ricerca sul clima nella Repubblica Ceca, usa il termine "giuria popolare" ("občanské poroty") per descrivere la stessa cosa. Non abbiamo alcuna conoscenza pratica di questo strumento e non sappiamo se le persone ne siano a conoscenza – e il punto di vista su di esso è molto vario tra coloro che hanno sentito parlare del termine.
Per me un'assemblea di cittadini non è solo una forma pratica di partecipazione democratica, ma soprattutto uno strumento di consenso e di progressivo cambiamento sociale, sia che ci troviamo in uno spazio storico-culturale anglosassone che in uno centro europeo. Questo è forse il motivo per cui sono rimasto affascinato da questo strumento, e che mi ha fatto decidere di fare un film su di esso dopo due anni di attivismo climatico, un film che è un sequel autonomo del mio documentario Il dolore delle donne sulle questioni climatiche (vedi discussione a pagina 22).
Tuttavia, mi è chiaro che questo strumento non farà breccia nel mondo senza ulteriori indugi, figuriamoci nella Repubblica ceca. Nel film cercherò quindi di ritrarre le attuali assemblee cittadine a livello locale così come il lavoro per commercializzarle a livello nazionale, seguendo gli esempi di Francia e Gran Bretagna.
Dall'aborto alle questioni climatiche
È stata un'assemblea dei cittadini che ha permesso all'Irlanda di raggiungere un accordo su una questione così delicata e controversa come l'aborto. Grazie a ciò, l'Irlanda è stata finalmente in grado di accettare e accettare di respingere il divieto di aborto. Allo stesso tempo, una cosa del genere sembrava impensabile in questo Paese cattolico.
Le assemblee dei cittadini non sono una novità nell'Europa centrale e orientale. Danzica in Polonia, danneggiata dalle inondazioni, l'ha utilizzata per concordare efficacemente tra i partiti politici su come utilizzare il denaro stanziato per costruire difese contro le inondazioni e ricostruire la città.
Sia in Canada, Irlanda, Francia, Gran Bretagna e Polonia.
Dopo l'analisi delle assemblee cittadine in Canada, Irlanda, Francia, Gran Bretagna e Polonia, è possibile descrivere con estrema precisione ciò che deve essere fatto affinché queste abbiano successo e possano realmente contribuire al raggiungimento del consenso e dei cambiamenti sociali. Come, ad esempio, verranno selezionate le persone per l'Assemblea dei cittadini? L'obiettivo è che la sua composizione rifletta il più possibile la società nella sua diversità, in modo che i risultati dei dibattiti e delle decisioni siano validi e accettabili per i politici e la società.
Partecipanti all'Assemblea Cittadina
La maggior parte delle assemblee cittadine ha avuto circa 150 membri. Una piccola curiosità: nel Regno Unito sono state inviate 30 lettere di invito e le persone che hanno confermato il proprio interesse sono state poi selezionate in base a una chiave specifica: le persone vengono selezionate per riempire quote pertinenti che dovrebbero riflettere un gruppo rappresentativo, ad esempio secondo aa sesso, età, istruzione, occupazione, luogo di residenza e reddito. Alcune delle assemblee cittadine che hanno a che fare con il clima per prime hanno anche esaminato l'atteggiamento delle persone nei confronti del tema della crisi climatica e hanno voluto che la composizione delle 000 persone corrispondesse alle diverse percezioni su questo tema.
Possiamo presumere che il macellaio, il gestore dell'aeroporto o l'agricoltore biologico avranno opinioni diverse sulla questione di come risolvere il cambiamento climatico prima di andare all'assemblea dei cittadini. È importante sottolineare che le persone selezionate dalla lotteria e che accettano di partecipare non rappresentano alcun gruppo di interesse, ma aderiscono per il proprio bene o per quello della propria famiglia.
Un obiettivo definito con precisione e abbastanza ambizioso per un'assemblea sembra essere molto importante. Si scopre che dopo aver ascoltato gli esperti parlare e aver avuto il tempo di discutere con loro abbastanza a lungo, i partecipanti diventano molto più progressisti nei loro atteggiamenti verso l'argomento rispetto a quando sono entrati nel processo. Un'assemblea di cittadini quindi generalmente presenta proposte più progressiste di quelle che la società di maggioranza proporrebbe, secondo i sondaggi che sono stati effettuati.
Quanto è importante non prendere decisioni impulsivamente, ma sulla base della conoscenza del problema.
I cattolici irlandesi sono stati in grado di attraversare il Rubicone e dare abortire una possibilità. E ha aiutato le persone a passare dal minimizzare l'importanza della crisi climatica a capire quanto sia importante affrontarla, ma soprattutto a capire che il cambiamento climatico colpisce tutti gli aspetti della vita.
Sue Parish, una partecipante all'assemblea dei cittadini che si è svolta nel Regno Unito l'anno scorso, ha detto al quotidiano The Guardian su come tale partecipazione possa essere un'esperienza enormemente formativa: "Ho pensato: Oh mio Dio, il cambiamento climatico è reale! Mi ha fatto venire voglia di ottenere maggiori informazioni e vivere in modo più ecologico! Ho 57 anni e mi sono detto che il tempo di impegnarsi in discussioni e dibattiti pubblici è finito. Ma ora vedete, è passato un anno, ho fatto parte dell'Assemblea Civica sul Clima, e sono coinvolta nel consiglio parrocchiale. Chissà cosa sarà il prossimo? Partecipare all'assemblea dei cittadini è stato per me un vero campanello d'allarme!"
Dalla reazione di Sue Parish, è chiaro che un tale sistema, grazie alle lezioni di esperti, non solo offre ai partecipanti una visione profonda della questione, ma può anche rafforzare la loro consapevolezza del controllo sulla propria vita. Ed è proprio ciò di cui abbiamo bisogno se vogliamo che le persone prendano parte attiva al cambiamento del sistema malato che ci ha portato sull'orlo del collasso terrestre. Noi siamo il sistema. Sfortunatamente, la sensazione di non poter influenzare il mondo che ci circonda rende poco attraente un coinvolgimento attivo nella vita pubblica.
Inoltre, ci sono spesso teorie del complotto che spiegano che "qualcun altro" è responsabile della nostra miseria. Ovviamente puoi trovare qualcuno da incolpare, dipende solo dalla camera dell'eco in cui ti senti a casa. Ma è necessario ricordare che anche noi viviamo in un sistema che ci ha portato dove siamo. Ognuno ha modi diversi di essere influenzato. Ecco perché è così importante da usare partecipando strumenti e per coinvolgere attivamente le persone nei cambiamenti di sistema.
Pianificazione e preparazione delle riunioni
Per le assemblee cittadine è importante che la durata sia ben pianificata. Il raduno britannico sulla neutralità climatica è durato oltre 12 mesi (6 fine settimana), quello irlandese 18 mesi (11 fine settimana) e quello francese 9 mesi (7 fine settimana). È fondamentale che venga riservato tempo sufficiente, in modo che i partecipanti abbiano l'opportunità di familiarizzare a fondo con l'argomento e quindi avere abbastanza tempo per discuterne insieme. Risulta efficace quando i soci percepiscono un'indennità di partecipazione che li compensa parzialmente per la loro presenza. Consente inoltre la partecipazione di persone che altrimenti non sarebbero in grado di partecipare a causa del basso reddito, delle esigenze di assistenza all'infanzia o delle disabilità.
Affinché l'assemblea dei cittadini possa funzionare nel modo più efficiente possibile e sfruttare appieno il suo potenziale, è necessario disporre di preparativi approfonditi e di un quadro di riflessione ben ponderato con esperti invitati su alcune aree della questione che l'assemblea esaminerà affrontare. Se, ad esempio, si sceglie il tema "carbon neutrality verso il 2030", bisogna valutare quali aree e quali competenze sono rilevanti. Darà spazio sufficiente alla creatività e ai contributi dei membri stessi. Spesso, gli esperti possono provenire da una serie di campi che non si includerebbero in una discussione sulla crisi climatica.
Ad esempio, non mi sarebbe venuto in mente quanto siano importanti i servizi sanitari fino a quando non ne ho parlato con la dott.ssa Anna Kšírová di Medici per il futuro. E siccome non guido, non ho mai pensato che CO2- le emissioni erano legate ai limiti di velocità in autostrada.
Un macellaio e un vegetariano insegnante di scuola superiore avranno sicuramente opinioni diverse sulla riduzione del consumo e della produzione di carne. Ma avendo l'opportunità di ascoltare esperti in materia, e soprattutto tra loro, può portare al consenso necessario ea soluzioni sorprendenti che sosterranno le proposte provenienti da esperti in materia. Non si tratta di convincere i convinti, ma di trovare davvero soluzioni che entrambe le parti percepiscano come significative nella propria vita e in quella dei propri figli.
Come accennato in precedenza, la chiave è che i partecipanti all'assemblea non rappresentano alcuna organizzazione, associazione o associazione, ma se stessi. Se poi diamo voce a un macellaio per parlare della connessione tra cambiamento climatico e consumo di carne, avrà sicuramente più legittimità nella "comunità dei mangiatori di carne" che se il messaggio provenisse da qualcuno che non mangia carne da 30 anni.
Politica legittima
Come in ogni cosa, anche qui la comunicazione è la chiave, ovvero una strategia di comunicazione ben scelta. Sia prima dell'inizio dell'assemblea, durante e dopo la sua conclusione. È necessario avvalersi di esperti, ma anche avere una composizione variegata dei partecipanti – e il dibattito deve essere pubblico e trasparente. La misura in cui i partecipanti vogliono condividere la propria identità dipende da loro, e tutte le assemblee civiche hanno affrontato questo problema con attenzione. Tuttavia, l'esperienza dimostra che le persone sono orgogliose di partecipare. Affinché un'assemblea cittadina abbia la necessaria legittimità politica, l'informazione deve essere fornita non solo ai cittadini, ma anche ai politici.
Funziona meglio quando la maggioranza in parlamento mostra interesse a organizzare l'assemblea dei cittadini e approva in anticipo che le sue raccomandazioni – con il sostegno di almeno l'80% – saranno considerate vincolanti per l'ulteriore lavoro e l'ulteriore processo decisionale dei politici.
Per legittimità politica intendiamo che deve essere chiaramente definito come i risultati delle riunioni dell'assemblea dei cittadini deve essere gestita dal governo. L'esperienza dall'estero dimostra che questo è fondamentale per garantire che l'assemblea dei cittadini non rimanga solo simbolica, ma che le sue raccomandazioni siano realmente seguite. In alcuni casi, l'assemblea dei cittadini è stata seguita da un referendum, ma questo si è rivelato un passo poco saggio per i costi e la gestione.
Al contrario, funziona meglio quando la maggioranza in parlamento mostra interesse a organizzare l'assemblea dei cittadini e approva in anticipo che le sue raccomandazioni – con un sostegno sufficientemente forte da parte di tutti i partecipanti, cioè l'80 per cento – saranno considerate vincolanti per i politici ' ulteriore lavoro e ulteriore processo decisionale. Quando si tratta di assemblee nazionali, è importante che i politici comprendano che l'assemblea dei cittadini conferisce loro la legittimità per compiere passi coraggiosi e prendere decisioni che sono radicate in un ampio dibattito sociale e che pertanto non sono facili da manipolare.
Il caso della Francia
Nel 2017 i francesi hanno eletto un nuovo presidente, Emmanuel Macron, e nel suo programma l'ambiente ha giocato un ruolo importante. La sua riforma più famosa in tal senso, tuttavia, fu un aumento di la tassa sul carburante. Ciò ha dato origine al movimento dei Gilet Gialli, che ha utilizzato blocchi illegali e proteste aggressive (a volte anche violente) per costringere Macron a eliminare la nuova tassa. I manifestanti hanno criticato il fatto che la tassa colpisca principalmente le persone socialmente svantaggiate e coloro che non hanno accesso ai trasporti pubblici. A seguito della pressione del movimento dei gilet gialli, Macron ha dichiarato il 25 aprile 2020 un'assemblea dei cittadini come soluzione socialmente giusta per arrivare a misure contro il cambiamento climatico.
In questo esempio altrimenti audace dalla Francia, possiamo osservare errori tipici. Se le condizioni di cui sopra non sono soddisfatte o sono sottovalutate, mette a rischio gli sforzi dell'assemblea. L'obiettivo fissato per l'assemblea dei cittadini francesi all'inizio non era molto ambizioso, ma i partecipanti hanno comunque fornito una serie di input e proposte sorprendentemente radicali su come riformare il sistema in una direzione giusta per il clima. Sfortunatamente, il presidente Macron non si è assicurato in anticipo il sostegno all'assemblea in parlamento, e ha quindi sprecato l'occasione per apportare cambiamenti importanti sulla questione climatica. Se avesse prima negoziato il sostegno all'Assemblea dei cittadini e lasciato ai partecipanti la decisione sulla rapidità con cui attuare i cambiamenti, la situazione in Francia sarebbe oggi diversa.
Macron ha sottovalutato anche il dialogo con il pubblico francese, che al momento non ne è affatto convinto questioni climatiche deve venire prima della riforma dell'istruzione, della sanità, dell'integrazione degli immigrati e di altre questioni tradizionali. In ogni caso, la connessione tra questioni verdi e sociali nella coscienza pubblica si è del resto rafforzata, come dimostrano i risultati delle recenti elezioni amministrative. I Verdi hanno guadagnato sindaci a Lione, Strasburgo e Bordeaux, ei loro alleati socialisti hanno vinto Parigi e Marsiglia.
L'Assemblea francese è stata incaricata di elaborare un piano per ridurre le emissioni di gas serra di almeno il 40% entro il 2030 sulla base dei dati del 1990. Il piano proposto, a differenza dei precedenti tentativi di proteggere l'ambiente, deve rispettare le esigenze di tutti i cittadini francesi, compresi i socialmente più debole. L'assemblea è stata organizzata nello stesso modo, ad esempio, in Canada e in Irlanda, con quote di partecipazione di diversi gruppi di reddito e diversi tipi di occupazione (studenti, pensionati, lavoratori, datori di lavoro, disoccupati). Dopo otto mesi di lavoro, l'assemblea ha raccomandato 149 diverse misure in cinque aree: trasporto, consumo, alloggio, lavoro e cibo. Le misure includevano il divieto di costruzione di nuovi o l'ampliamento di vecchi aeroporti, restrizioni alla pubblicità, ma anche proposte simboliche sulla criminalità ambientale.
Macron ha respinto solo tre misure e ha sostenuto il resto. Tuttavia, ciò non significa che saranno (immediatamente) implementati.
Uno strumento per la politica urbana
Città Danzica ha scelto l'assemblea dei cittadini come strumento dopo le devastanti inondazioni del 2016. Ci si è resi conto che, a causa del cambiamento climatico, le devastanti inondazioni si sarebbero verificate con maggiore frequenza ed era necessario agire. Ma per agire, la città aveva chiaramente bisogno del sostegno e della comprensione dei cittadini. E l'assemblea dei cittadini si è rivelata uno strumento funzionale, come ha descritto Marcin Gerwin nel suo libro Assemblee dei cittadini, Guida alla democrazia che funziona.
Marcin Gerwin lavora con strumenti per la democrazia partecipativa da più di 11 anni. Grazie al suo entusiasmo e alla buona volontà dell'allora sindaco di Danzica, nel 2016 si è tenuta la prima assemblea dei cittadini in Polonia. Il tema era le misure per preparare Danzica per inondazione, che stanno diventando sempre più frequenti a causa dei cambiamenti climatici. All'assemblea hanno partecipato 60 persone selezionate. Più della metà delle raccomandazioni proposte sono state messe in pratica.
Da allora, Marcin Gerwin ha organizzato o aiutato a organizzare diverse assemblee, tra cui a Bristol, Lublino, Breslavia, Poznań, Mostar e Washington DC. È anche coinvolto nell'introduzione di una nuova costituzione in Bielorussia, che sarà stabilita con l'aiuto di un'assemblea dei cittadini.
Un'altra assemblea civica, abbastanza ambiziosa e di grande successo, fu quella organizzata dalla città Oxford. È stato il primo posto nel Regno Unito a dichiarare un'emergenza climatica e ha voluto adottare le misure necessarie. Come a Danzica, Oxford aveva bisogno di legittimità per le sue decisioni e l'assemblea civica lo rese possibile. È interessante che l'impegno della città a essere carbon neutral entro il 2030 sia stato proposto dalla stessa assemblea dei cittadini.
Durante il primo fine settimana, 44 cittadini hanno ascoltato le lezioni di venticinque esperti di vari settori.
Il governo del Regno Unito si è impegnato a raggiungere Karbon-neutralità entro il 2050. Ai membri dell'Assemblea di Oxford, convocata nel 2020, è stato chiesto se Oxford dovrebbe essere più attiva in questo senso e quali sacrifici è disposta a fare. Durante il primo fine settimana, 44 cittadini hanno ascoltato le lezioni di 25 esperti di vari settori. Allo stesso tempo, si basava su prove concrete del cambiamento climatico: i cittadini non avrebbero dovuto decidere se fosse vero. Durante il secondo fine settimana, hanno avuto il tempo di discutere e formulare raccomandazioni. Oltre a proposte specifiche, hanno anche proposto che Oxford raggiunga l'obiettivo di diventare una città a emissioni zero entro il 2030.
Sono state incluse le aree identificate come importanti dai partecipanti riduzione dei rifiuti, consumo e formazione sui temi del clima, gestione dell'energia di edifici e sostegno per alloggi a prezzi accessibili, infrastrutture ciclabili, trasporti pubblici, biodiversità, piantagione di alberi e sostegno alle aree naturali. La conversione alle fonti rinnovabili sarà gestita principalmente dal consiglio comunale, che aiuterà le persone a passare dal gas alle fonti energetiche rinnovabili in casa.
Collezioni nell'UE e nell'ONU
Attualmente sono in discussione i piani delle Nazioni Unite per creare un'assemblea globale dei cittadini. Per quanto riguarda le Nazioni Unite, la questione è ovviamente quale sarà il mandato di una tale assemblea e quale forma potrebbe assumere un'assemblea così numerosa. Si stanno inoltre compiendo sforzi per organizzare assemblee di cittadini all'interno dell'UE.
Preferirei sicuramente essere rappresentata da una donna single frustrata, che riceverà un adeguato compenso e assistenza all'infanzia e quindi l'opportunità di ottenere informazioni adeguate sul cambiamento climatico in un'assemblea di cittadini, piuttosto che da qualcuno il cui unico mantra è l'adattamento, il fatalismo o la tecno – ottimismo perché o non vogliono o non possono uscire dal sistema attuale.
Purtroppo il tempo non è dalla nostra parte. Ogni singolo giorno che sprechiamo nella nostra ricerca di soluzioni, lo bruceremo per dopo. Se vogliamo convincere la maggior parte delle persone di quanto sia importante il cambiamento climatico, dobbiamo coinvolgerle attivamente nei processi decisionali. E le assemblee dei cittadini sono uno strumento adeguato. Deve essere vero che le decisioni vengono prese solo quando la scarpa colpisce davvero per tutti in una democrazia? Non è ora che i politici si basino su più assemblee cittadine – con persone informate, informate e vincolanti per le decisioni?
Tradotto da Iril Kolle
