Nuova tornata di aspra disputa

Giovedì prossimo, il palcoscenico è nuovamente pronto per le elezioni in Iraq. E' la terza volta che gli iracheni si recano alle urne in meno di un anno, ma anche l'ultima – secondo i piani. Il parlamento eletto il 15 dicembre resterà in carica per quattro anni e avrà pieno mandato e potere per sostenerlo. Durante quel periodo, forse già dal prossimo anno, gli americani inizieranno a ritirarsi.

Il complicato processo verso la "democrazia" e l'autogoverno iracheno è iniziato già l'anno scorso, quando il paese ha ottenuto il suo primo governo ad interim sotto la guida del primo ministro Iyad Allawi. Nel gennaio di quest’anno, gli iracheni hanno eletto un’assemblea costituente e un governo ad interim, sotto la guida del primo ministro Ibrahim al-Jaafari. A ottobre, il terreno era pronto per un voto sulla costituzione elaborata dai partiti. Ha ricevuto un sostegno schiacciante da parte del popolo e ha così gettato le basi per le elezioni che si stanno tenendo adesso.

Tutto sommato, la costruzione delle istituzioni politiche in Iraq è andata avanti così bene e nei tempi previsti che perfino gli americani non avrebbero potuto desiderare di meglio. Sfortunatamente per gli Stati Uniti, ci sono pochi indizi che di conseguenza l’Iraq diventerà più pacifico.

Un solo aereo

Il presidente George W. Bush ha un piano. Ne ha, piuttosto, uno ny piano. Porta il titolo Strategia nazionale per la vittoria in Iraq. Il piano si articola in tre fasi:

Nella prima fase dovranno essere mostrati i "progressi" nella lotta contro l'insurrezione irachena. Il lavoro sulla formazione delle forze di sicurezza nazionali e sulla creazione di istituzioni politiche proseguirà.

Nella seconda fase, le forze irachene prenderanno il controllo della guerra contro i gruppi guerriglieri sunniti. La responsabilità di gestire sia la guerra che il paese spetterà ad un governo pienamente costituzionale, che garantirà anche lo sviluppo economico in Iraq.

Nella terza fase, l'insurrezione sarà repressa e l'Iraq si svilupperà in uno "stato pacifico, unito, stabile, sicuro e democratico, pienamente integrato nella comunità internazionale".

Come viene chiamato.

In altre parole, il processo verso un tale Stato segue tre binari paralleli, con le parole chiave economia, sicurezza e istituzioni democratiche. Se una gamba di questo triangolo dovesse cedere, l’intera struttura crollerebbe. È in questo contesto che è interessante guardare alle elezioni in corso. Senza istituzioni politiche sostenibili, l’Iraq quanto meno crollerà. Quindi, quali sono le possibilità che le élite cooperino almeno nella costruzione della nazione che è un processo in corso in questo momento?

Alcuni sviluppi sono positivi. Si dice che questa volta i sunniti parteciperanno alle prossime elezioni. Due dei tre maggiori partiti sunniti – il Partito Islamico Iracheno e il Fronte Nazionale Iracheno – hanno chiesto ai loro sostenitori di votare. Ciò accade riconoscendo che il boicottaggio delle elezioni di gennaio ha lasciato il terreno aperto al predominio arabo-curdo-sciita che ha caratterizzato fino ad oggi le scelte politiche e il contenuto della Costituzione.

Ciò significa che i sunniti hanno messo fine alla linea del boicottaggio, anche se i sostenitori della linea dura nell’organizzazione degli studiosi musulmani continuano a dire di no. Se si può giudicare l’affluenza al referendum di ottobre – in cui i sunniti sono usciti dalle loro case per esprimere la loro opinione sulla costituzione – il processo politico d’ora in poi coinvolgerà tutti e tre i gruppi etnici.

Ma questa partecipazione costituirà un capitale politico che potrà tradursi in potere e influenza sul disegno del futuro Iraq? Probabilmente no. Ed è qui che gli americani falliscono ancora una volta con le loro analisi. Per loro, la partecipazione sunnita è fine a se stessa. Per i sunniti le elezioni saranno un mezzo per raggiungere altri obiettivi. Questi obiettivi saranno politicamente approfonditi nell’incontro con l’alleanza di maggioranza dell’attuale governo. I curdi e gli sciiti saranno particolarmente scettici – addirittura ostili – riguardo alle richieste che gli arabi sunniti detronizzati faranno quando le elezioni saranno finite, il governo sarà formato e la costituzione del paese decisa.

Votato contro

Alcuni fatti sono alla base di ciò che i sunniti possono ottenere. Primo: anche se partecipassero alle elezioni, occuperebbero solo un quinto dei seggi in parlamento. O forse un po’ di più, perché alcuni dei partiti più laici hanno sia sunniti che sciiti nella loro lista. In ogni caso, nell'incontro con curdi e sciiti, che sono d'accordo su molte cose, saranno una piccola minoranza. Gli iracheni votano prevalentemente secondo criteri etnico-religiosi, il che significa che i diversi gruppi ottengono un numero di seggi in parlamento corrispondente alla dimensione della loro popolazione.

Secondo: i sunniti hanno votato contro la costituzione. Nella provincia quasi esclusivamente sunnita di Anbar, il 97% dei residenti ha votato contro. A Salaheddin, che ha un’ampia maggioranza sunnita, l’82% ha votato contro. In una terza provincia a maggioranza sunnita, Ninive, il 55% ha votato no. Solo in una delle quattro province sunnite – Diyala – la costituzione ha ricevuto il sostegno della maggioranza della popolazione.

Ciò significava che la Costituzione era quasi crollata. Se due terzi della popolazione in almeno tre province avessero votato contro, la costituzione sarebbe stata annullata. Con un margine un po' troppo ristretto a Ninive, la costituzione è passata con il 79% dei voti. Ciò corrisponde all’80% che costituiscono insieme sciiti e curdi.

Ciò significa che i sunniti ora – in teoria – parteciperanno a uno Stato di cui sono fermamente contrari alla struttura e ai contenuti. E uno dei motivi per cui partecipano è la promessa degli sciiti e dei curdi – a seguito della pressione americana – che la costituzione sarà cambiata e rielaborata una volta finite le elezioni. Ci si può quindi aspettare pressioni da parte dei sunniti per modificare la struttura federale concordata tra curdi e sciiti. Con la piena autonomia per i curdi nel nord e la potenziale autonomia per gli sciiti in nove province del sud, i sunniti sono terrorizzati – giustamente – di ritrovarsi in un pantano devastato dalla guerra nel mezzo, che non è né politicamente né economicamente sostenibile.

E che, oltretutto, non ha petrolio.

In altre parole, viene contestata la parte della Costituzione che definisce forma, struttura e reddito dello Stato. Quindi cosa potete aspettarvi che chiedano i sunniti?

Petrolio e Federazione

Nessun reclamo è formulato se non in termini generali. Ma i sunniti probabilmente chiederanno uno Stato più unificato che distribuisca equamente i proventi del petrolio e il potere in tutto il paese.

Questa è la richiesta politica generale. A sostegno di ciò farebbero bene a reclamare la carica di ministro del Petrolio, dato che la questione del federalismo è strettamente intrecciata con la distribuzione del reddito derivante dall’oro nero. Vorranno anche mantenere la carica di ministro della Difesa, nella speranza che un musulmano sunnita in questo ministero neutralizzi parti della ribellione a base sunnita.

Né sorprenderebbe nessuno se i sunniti spingessero forte per ottenere il ministero degli Interni, dal momento che l’attuale ministro sciita è accusato di guidare un’organizzazione che rapisce, tortura e liquida i sunniti con il pretesto della guerra.

E perché no anche il ministro degli Esteri, per contrastare gli sciiti orientering verso est – verso l’Iran?

Tutto ciò alimenterà la disputa emergente sulla forma, l’autonomia e le posizioni dello Stato. È un nuovo round. Perché curdi e sciiti, insieme ad alcuni musulmani sunniti, queste cose hanno già deciso. Per loro, il cambio di potere in Iraq è sia storicamente giusto che politicamente legittimo. Otto iracheni su dieci sono con loro. E sei iracheni su dieci sono sciiti.

Gli sciiti quindi detestano l’idea di nuove concessioni. Non vogliono alcuna amnistia per i ribelli, nessuna indagine sulle violazioni dei diritti umani e sugli abusi contro i sunniti, nessuna riabilitazione degli ex baathisti e nessuna ricostruzione del vecchio esercito.

Gli sciiti si candidano alle elezioni sotto l'egida dell'Alleanza irachena unita, nella quale sono coinvolti sia lo SCIRI (Consiglio supremo per la rivoluzione islamica in Iraq), il partito Dawa ed eventualmente anche il gruppo di Moktada al-Sadr. Sono loro che dominano il governo oggi e che lo domineranno dopo le elezioni. Il primo ministro sarà quasi certamente uno sciita, anche se si ipotizza che un’alleanza più laico-nazionalista al di fuori dell’UIA potrebbe voler scappare con questo incarico. Se così fosse, Ibrahim al-Jaafari potrebbe essere sostituito dal più moderato Iyad Allawi del governo ad interim dello scorso anno. Rivuole il suo vecchio lavoro e potrebbe trovare sostegno tra gli iracheni stanchi degli eterni litigi etnico-religiosi.

In tal caso si tratterà di un compromesso. La forza potente nella politica irachena oggi sono i partiti musulmani all’ombra del Grande Ayatollah Ali al-Sistani, che insieme costituiscono l’Alleanza Irachena Unita.

E la forza forte dell’UIA, SCIRIS Abdelaziz al-Hakim, gestirà il negozio senza interferenze esterne, come sta rendendo sempre più chiaro.

Reclutamento interno

Per i curdi la situazione non è così pericolosa. Possono sempre tornare a casa, in Kurdistan, e formare lì il proprio stato. Ma il tiro alla fune per la città petrolifera di Kirkuk, etnicamente divisa, non è ancora finito. I curdi lo vogliono nel loro stato autonomo e stanno lavorando duramente per cambiare i dati demografici sul campo.

Il Kurdistan è per oggi un'oasi di pace e stabilità; relativamente parlando. Anche le aree sciite del sud presentano una ragionevole assenza di guerre. È nelle zone sunnite che la ribellione continua e si intensifica. Anche qui gli Stati Uniti hanno un piano; vale a dire spezzare la resistenza nazionale dei gruppi jihadisti stranieri. Ma può essere difficile. Perché, secondo gli esperti, il giordano Abu Musab al-Zarqawi recluta sempre più guerriglieri all'interno dell'Iraq. Più passa il tempo, più i gruppi guerriglieri diventano forti.

Oggi gli Stati Uniti, aiutati dalle forze di sicurezza irachene, si stanno muovendo ad Anbar e altrove per “sterminare” gli oppositori prima delle elezioni. Le forze militari irachene superano ormai le centomila unità e si avvicinano al traguardo dei 135.000mila uomini. Includendo le forze di polizia il numero supera i 200.000mila uomini.

Supponendo che i soldati statunitensi e iracheni stiano combattendo una guerra legittima contro terroristi e jihadisti, questa forza deve essere in grado di prendere in mano la guerra – e combatterla efficacemente – quando gli americani si ritireranno. Ma questa forza; anche le forze di polizia, oggi sono composte da milizie dei singoli partiti da un lato e da vecchi baathisti dall'altro. Se lo Stato vuole sopravvivere, questo esercito deve essere leale al potere centrale e non ai suoi rispettivi gruppi. Se l’esercito si dividesse in gruppi clan etnico-religiosi con lealtà contrastanti, la grande guerra civile sarebbe una realtà.

A questo proposito, è interessante notare che alcuni generali americani temono che l’esercito venga ora costruito così forte, e lo Stato così debole, da gettare le basi per un colpo di stato militare quando gli Stati Uniti si ritireranno.

Tutto sommato, in questo paese devastato dalla guerra non esistono né la sicurezza, né le infrastrutture economiche né le istituzioni politiche. La scelta determinerà solo il grado di successo per quanto riguarda l'ultimo punto. E anche qui tutto può finire in un disastro...