(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
con l'autore: Hovstein Kviseth
Questa è la quinta volta che la Norvegia è un membro non permanente del Consiglio di sicurezza, chiamato anche la stanza più potente del mondo. La Norvegia siederà qui per due anni. Ad oggi, la Norvegia ha contribuito con oltre 60 posti nel Consiglio di sicurezza.
Erna Solberg ha affermato l'anno scorso che la Norvegia utilizzerà il suo posto per rafforzare la cooperazione internazionale per la pace e la sicurezza., La Norvegia ha selezionato quattro questioni prioritarie in questo contesto. Questi sono la protezione dei civili nei conflitti e nei disastri, l'inclusione delle donne, la diplomazia di pace, nonché il clima e la sicurezza.,
Nel Consiglio di Sicurezza, la Norvegia utilizzerà l’esperienza che il servizio estero ha acquisito attraverso una lunga serie di processi di pace negli ultimi decenni. Anche quello mancherebbe. Questo tipo di competenza è richiesta nel Consiglio di Sicurezza. Considerata l'esperienza della Norvegia nei processi di pace dal 1993, questa è anche una delle carte migliori da giocare. Il fatto che la Norvegia sia conosciuta all'estero come uno dei principali mediatori di pace nel mondo è anche nell'interesse del paese.
Connessioni complesse e rilevanti per la pace tra effetti climatici come l’aumento delle precipitazioni,
cambiamenti nei corsi d’acqua, più siccità in alcuni luoghi e meno siccità in altri, e un aumento del rischio di
condizioni meteorologiche estreme di vario tipo.
La reputazione che la Norvegia si è costruita per diversi decenni attraverso gli sforzi di mediazione della pace si è rivelata particolarmente preziosa in politica estera. Anche il marchio che la Norvegia ha come “nazione di pace” deriva in gran parte da qui. Ciò ha contribuito a far sì che il piccolo Stato norvegese venga invitato al tavolo dei grandi. "La Norvegia spinge oltre il suo peso", come ha affermato un diplomatico americano, il fatto che la Norvegia venga invitata in classi di peso più elevate è spesso dovuto alla nostra reputazione di pacificatore.
L'ambizione della Norvegia è quella di usare la propria voce nel consiglio per rafforzare la cooperazione tra il Consiglio di Sicurezza e la Commissione per il Peacebuilding delle Nazioni Unite. Si tratta di promuovere la diplomazia di pace, ma anche di inserire la diplomazia preventiva nell'agenda del Consiglio di Sicurezza. La Norvegia invita pertanto i costruttori di pace e i difensori dei diritti umani a informare il Consiglio di Sicurezza su varie questioni.
Donne e popolazione civile in conflitto
La seconda questione principale della Norvegia nel Consiglio di Sicurezza è il lavoro per includere le donne nei processi di pace. Sebbene siano poche le donne che partecipano attivamente ai combattimenti, le donne sono duramente colpite dai conflitti. Il rischio di violenza sessuale è spesso elevato e tiene le donne lontane dalla scuola, dal lavoro o da lavori importanti, come andare a prendere l’acqua per la famiglia. Molti uomini vengono uccisi nei conflitti e quindi la responsabilità della famiglia e della ricostruzione del paese ricade in misura maggiore sulle donne. La Norvegia sta lavorando per garantire che più donne partecipino ai negoziati di pace e ai processi di pace, che il numero di mediatrici di pace donne sia aumentato, che la prospettiva di genere sia integrata negli accordi di pace e che la violenza sessuale nei conflitti sia affrontata in questo contesto.
La Norvegia lavorerà anche sui seguenti temi in seno al Consiglio di Sicurezza: protezione dei civili nei conflitti e nei disastri; bambini e conflitti armati; protezione dei rifugiati e degli sfollati interni; una migliore protezione degli operatori sanitari e umanitari nelle aree di conflitto; così come combattere la fame legata ai conflitti.
Enfasi norvegese sul clima nel Consiglio di Sicurezza
La quarta priorità principale della Norvegia nel Consiglio di Sicurezza è “clima e sicurezza”. Questo è un argomento più difficile. L’impresa sembra meno ovvia della diplomazia di pace, delle donne e della popolazione civile in guerra e in crisi.
Il Consiglio di Sicurezza dell'ONU ha istituito un gruppo di esperti per lavorare su "clima e sicurezza" nelle situazioni nazionali di cui stanno discutendo. In questo caso, la Norvegia ha una responsabilità di leadership condivisa e garantirà anche che le minacce alla sicurezza legate al clima vengano sollevate nel Consiglio di Sicurezza quando vengono discusse le situazioni in vari paesi o le operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite.
Anche i conflitti stantii risentono dei cambiamenti climatici, e in questi casi i cambiamenti si verificheranno
implicano anche opportunità di pace.
Il punto di partenza della Norvegia è riassumere brevemente che il cambiamento climatico (ad esempio deforestazione, siccità, precipitazioni, riscaldamento...) coincide con conflitti violenti. Ciò significa che le società segnate dalla guerra sono spesso messe alla prova anche dal cambiamento climatico. Questo è qualcosa di diverso da una relazione causale. Né la Norvegia sostiene che il cambiamento climatico di per sé scateni la guerra. Nonostante ciò, la coincidenza tra guerra ed effetti locali del cambiamento climatico sembra essere assolutamente centrale per la Norvegia nel Consiglio di Sicurezza.
Il cambiamento climatico può essere un motore sia di guerra che di pace, tutto a seconda della connessione o del contesto che si sta studiando. Introducendo “clima e sicurezza” come temi rilevanti all’ordine del giorno, tuttavia, si pone molta più enfasi su come il cambiamento climatico contribuisce all’incertezza e alle minacce che sulle possibilità di cambiamento. C’è ancora spazio per essere costruttivi: se si parte dal presupposto che anche i conflitti in fase di stallo sono influenzati dal cambiamento climatico, il cambiamento climatico in questi casi potrebbe anche significare opportunità per la pace.
La Norvegia pone particolare enfasi sul cambiamento climatico come causa di fondo di vari conflitti. Ciò può aumentare la nostra comprensione dei conflitti, ma come vedremo negli esempi di seguito, neanche questo deve essere il caso. Queste connessioni risultano essere molto meno ovvie di quanto la maggior parte di noi pensi.
Disaccordo politico su “clima e sicurezza”
Nel Consiglio di Sicurezza c’è un chiaro disaccordo su quanto sia importante il ruolo svolto dal cambiamento climatico nelle guerre e nei conflitti. Anche il tema “Clima e sicurezza” non è una novità nell’agenda del Consiglio di Sicurezza, poiché sono trascorsi 14 anni da quando la Gran Bretagna lo ha inserito per la prima volta nell’agenda del Consiglio. Oggi gli inglesi sono dalla parte della Norvegia, insieme soprattutto alla Svezia e all'amministrazione Biden. Ma c’è anche un aspetto completamente diverso in questo caso, che raramente viene rappresentato dai media norvegesi, anche se le linee di conflitto sono profonde e chiare.
Dei quindici membri del Consiglio di Sicurezza, Cina, India e Russia in particolare sono scettici riguardo all'inclusione di "clima e sicurezza" nell'agenda del Consiglio per la costruzione e il mantenimento della pace. La Russia è stata particolarmente chiara nei suoi avvertimenti contro il riconoscimento del riscaldamento globale come una minaccia alla sicurezza globale in generale. Questo perché distoglie l’attenzione da altre importanti cause sottostanti di guerre e conflitti. Nella discussione su “clima e sicurezza” tenutasi al Consiglio di Sicurezza il 23 febbraio, la Russia ha affermato che il Consiglio di Sicurezza non dovrebbe impegnarsi in lavori sul clima per i quali altri organismi delle Nazioni Unite sono più adatti. Inoltre, i russi sostengono che il collegamento tra cambiamento climatico e conflitto non fornisce alcuna connessione globale tra clima e sicurezza. Ad esempio, la Russia utilizza il bombardamento della Libia da parte della NATO nel 2011, intervento che ha avuto gravi conseguenze sulla mancanza di stabilità in Mali e in altre parti del Sahel nell’ultimo decennio. Il punto della Russia è che il caos creato dal bombardamento della Libia, e tutto il flusso di armi dalla Libia devastata dalla guerra civile al sud, è stato molto destabilizzante per gli stati già deboli del Sahel. Allo stesso tempo, è difficile immaginare che il cambiamento climatico nello stesso periodo possa avere un effetto negativo corrispondente sulle dinamiche del conflitto nella regione. "Clima e sicurezza" contribuiscono così, secondo la Russia, a porre l'accento sbagliato sul lavoro del Consiglio di Sicurezza nella regione.
Se il nostro obiettivo è la costruzione della pace, la politica climatica di per sé è inefficace. Se tuttavia
l’obiettivo è la resilienza ai cambiamenti climatici, il peacebuilding lo è interamente
essenziale.
La Cina spesso sostiene la linea della Russia in questa materia, ma sottolinea anche che il ruolo che svolgerà il Consiglio di Sicurezza in questa materia dovrà rientrare nella portata del Consiglio di Sicurezza. L'India ha espresso obiezioni più fondamentali e ha sostenuto nel corso dell'incontro che non esiste una metodologia accettata che dimostri che il cambiamento climatico causa conflitti. Lo esamineremo più dettagliatamente di seguito.
Ma prima: la Norvegia affronta la questione dal lato opposto e "contribuirà a una maggiore comprensione del legame tra clima e pace e sicurezza internazionali". Qui gli ambienti professionali di Norvegia, Svezia e Germania vengono coinvolti nella politica. La Norvegia sta anche lavorando per garantire che il cambiamento climatico sia descritto nelle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza come una “causa di fondo” di vari conflitti., Questo è meno controverso, anche se questa politica non è necessariamente scientificamente valida – qualcosa a cui arriveremo.
Troppa enfasi sul clima?
Quando il 23 febbraio di quest'anno il Primo Ministro Solberg ha tenuto il suo discorso al Consiglio di Sicurezza dal titolo "Clima e sicurezza", sono emerse poche informazioni concrete su quali effetti climatici siano considerati all'origine di conflitti specifici. L’unica cosa tangibile su cui Solberg faceva affidamento riguarda la cintura del Sahel in Africa. In questo caso, la Norvegia sostiene che il cambiamento climatico influisce sulle condizioni di vita delle persone e contribuisce ad aumentare la concorrenza per le risorse scarse. Si sostiene inoltre che la deforestazione porti a conflitti. Si sostiene inoltre che i cambiamenti climatici in Somalia e nella zona del Lago Ciad abbiano consentito un aumento del reclutamento nei gruppi armati.,
Una persona che mette in discussione questo quadro generale è il professor Tor A. Benjaminsen dell'Università norvegese dell'ambiente e delle scienze della vita. Sottolinea che la crisi nel Sahel è complessa, con diverse cause politiche. Nonostante ciò, abbonda l’idea che i conflitti siano causati dal clima. Ciò deriva da quello che lui chiama “determinismo climatico” – l’idea che il cambiamento climatico sia uno di questi decisivo causa delle migrazioni e dei conflitti violenti., Mike Hulm è un noto scienziato del clima che descrive lo stesso fenomeno come “riduzionismo climatico”., In altre parole, riduciamo la nostra comprensione delle condizioni ponendo troppa enfasi sul ruolo del cambiamento climatico in ciò che sta accadendo. Ciò non significa che il clima non possa essere una causa di fondo, ma che si pone troppa enfasi su questo aspetto delle dinamiche del conflitto.
Il Sahel è anche la parte del mondo che viene spesso utilizzata come esempio di spiegazione deterministica del clima per i conflitti. Benjaminsen complica l’approccio sottolineando che gli effetti climatici nella regione significheranno in pratica che le precipitazioni totali aumenteranno e diventeranno più concentrate in una stagione delle piogge più breve. Non sappiamo ancora abbastanza su come ciò influenzerà l’ecologia e i sistemi produttivi. Per quanto riguarda le condizioni di vita, Benjaminsen ritiene ragionevole presumere che gli agricoltori permanenti avranno più difficoltà dei pastori, che sono più flessibili e possono spostarsi. Il cambiamento climatico rende anche più probabile che la crescita eccessiva nel Sahel continui, piuttosto che la desertificazione. Il rischio che la deforestazione porti ad un aumento dei conflitti in quest’area è quindi irrilevante, date le condizioni climatiche.
Benjaminsen fornisce anche un quadro delle dinamiche politiche del determinismo climatico. Dopo aver svolto per 20 anni ricerche sul Mali, nel 2008 ha potuto visitare il Paese insieme al ministro dello Sviluppo Solheim. La visita del primo ministro era mirata proprio a come il cambiamento climatico sfida il Mali e il Sahel più in generale. Solheim ha tenuto 15 discorsi sull'argomento e questa è stata anche la prima volta che Benjaminsen, in quanto ricercatore esperto, ha ascoltato le voci locali con discorsi preparati proprio su questo argomento. L'esperienza di Benjaminsen con la comprensione da parte della gente del posto delle minacce alla sicurezza del paese riguardava piuttosto la corruzione, la ribellione tuareg nel nord del Mali e il fatto che il paese è diventato uno stato di transito per il contrabbando di persone e merci., Qui potrebbero esserci altre spiegazioni molto più importanti per gli stati deboli nella mancanza di stabilità del Sahel. Forse sarà più facile contribuire alla costruzione della pace che – nel Consiglio di Sicurezza – discutere di tagli alle emissioni e di politica climatica.
Nel discorso politico norvegese, tuttavia, la percezione che un clima più caldo significherà più guerre e conflitti sembra quasi schiacciante. Questa percezione porta la politica verso alcune soluzioni piuttosto che altre. Le connessioni complesse e rilevanti per la pace tra effetti climatici come aumento delle precipitazioni, cambiamenti nei corsi d’acqua, maggiore siccità in alcuni luoghi e meno siccità in altri, crescita delle piante e aumento dell’assorbimento di acqua nelle piante a causa dell’aumento della concentrazione di CO2 nell’atmosfera, e l’aumento del rischio di condizioni meteorologiche estreme di vario genere sono tutti elementi in questo. Certo, il clima è rilevante per la pace, ma i collegamenti non sono semplici, né vanno solo in una direzione.
, Comunicato stampa del governo del 17.6.20: "La Norvegia eletta al Consiglio di Sicurezza dell'ONU".
, Regjeringen.no 20.5.21: "Priorità norvegesi nel Consiglio di sicurezza dell'ONU".
, Comunicato stampa della Farnesina 8.1 gennaio 2021: "La Norvegia assume ruoli chiave di leadership nel Consiglio di Sicurezza dell'ONU".
, La voce "Clima e sicurezza" è stata pubblicata sulla Norvegia nell'ONU, Norvegia.no, del 1.
, Tor A. Benjaminsen, "Il nuovo determinismo climatico", pubblicato in Bistandsaktuelt 14.3.21.
, Mike Hulm, «Ridurre il futuro al clima: una storia di determinismo climatico e riduzionismo», The University of Chicago Press Journals.
, Tor A. Benjaminsen, "Il nuovo determinismo climatico", pubblicato in Bistandsaktuelt 14.3.21.
