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Politica dell'area settentrionale

Gli interessi norvegesi nelle regioni settentrionali dovrebbero cedere il passo a regole accettate a livello internazionale con un'enfasi sulla sicurezza e protezione ambientale.

(QUESTO ARTICOLO È MACCHINA TRADOTTO da Google dal norvegese)

Nell'ultimo anno abbiamo assistito a un aumento significativo della temperatura nel dibattito sull'Artico norvegese. Dopo che è stata presentata un'indagine pubblica separata (Comitato Orheim 2003), il governo Bondevik è finalmente arrivato con il suo rapporto sull'area settentrionale allo Storting questa primavera. L'obiettivo dichiarato era un focus più forte e un investimento più ampio nel nord. Nel documento costitutivo di Soria Moria, il governo Stoltenberg afferma che le aree nordiche saranno l'area strategica di investimento più importante negli anni a venire. Qui, viene enfatizzata sia la necessità di una maggiore preparazione che di una maggiore conoscenza, e le parti di cooperazione rosso-verde presentano due modi strategici per affrontare le sfide:

  • Il governo cercherà l'accettazione internazionale delle opinioni norvegesi in merito alle Svalbard, alla zona di pesca, all'estrazione di petrolio e gas e alla buona gestione ambientale
  • Il governo rafforzerà la cooperazione interpersonale tra Norvegia e Russia, l'impegno, l'informazione e la partecipazione democratica nella società civile attraverso, tra le altre cose, la cooperazione di Barents

Attraverso i recenti drammatici eventi legati al peschereccio "Elektron", è più che chiaro che anche la Norvegia deve mettere in cima alla sua agenda politica anche la necessità di colloqui diretti con le autorità russe sulla gestione delle risorse delle Aree Settentrionali.

Prospettive drammatiche

In gran parte del dibattito mediatico sulla regione nordica, sono le prospettive di politica energetica a essere incentrate. A questo ha contribuito non da ultimo il quotidiano "Nordlys". In questo dibattito, molti degli attori affermano che solo un'affermazione attiva degli interessi norvegesi attraverso la perforazione esplorativa e la successiva estrazione di scoperte di petrolio e gas può portare la Norvegia "sulla buona strada" e renderà possibile affermare i nostri interessi di piattaforma geostrategici in il Nord. Sappiamo che il ruolo di custodia della Norvegia in conformità con il Trattato delle Svalbard non ci dà motivo di rivendicare un diritto nazionale sulla piattaforma delle Svalbard. La Norvegia ha pertanto scelto di praticare una gestione non discriminatoria delle risorse ittiche in questa zona. Il Trattato sul diritto del mare, con le sue disposizioni sulla piattaforma e sulla linea mediana, è tuttavia il documento giuridico internazionale che in misura maggiore ha gettato le basi per fare della Norvegia una superpotenza petrolifera. Ciò potrebbe alla fine rivelarsi applicabile ad altre risorse preziose sopra e sotto il fondo marino.

Sappiamo anche che l'Artico sarà la parte del globo più fortemente e più drammaticamente colpita dai cambiamenti che hanno la loro causa nel riscaldamento globale. Quest'estate, per la prima volta, le navi sono state portate senza ghiaccio fino al Polo Nord. Nel corso di 30-50 anni, le previsioni indicano un aumento della temperatura, il che significa che la maggior parte della calotta glaciale del nord scomparirà per gran parte dell'anno. Ciò avrà gravi conseguenze per le persone e gli animali che vivono nell'Artico e il processo è rafforzato da un drammatico aumento delle emissioni di gas metano dalla tundra in disgelo. Dopo la CO2, il metano è il gas serra più importante. Oggi ci sono pochi dubbi nei circoli accademici competenti che l'attività umana, in particolare il consumo di combustibili fossili, sia una causa importante dell'effetto serra. Sappiamo quindi che continuare o aumentare l'estrazione di petrolio, il trasporto di petrolio e il consumo di petrolio rafforzerà l'effetto. Le autorità nella maggior parte dei paesi scelgono ancora di distinguere tra i problemi dell'effetto serra e l'attività economica di base su cui sono costruite le nostre società. In questo modo puoi continuare "business as usual", praticamente con gli occhi bendati.

Una parte importante di questo quadro futuro per l'Artico sono le nuove linee di trasporto tra l'Europa/la costa orientale dell'America e l'Asia/Oceania. Il passaggio a nord-ovest tra la Groenlandia e il Canada sarà meno attraente per motivi di navigazione rispetto al passaggio a nord-est intorno alla Norvegia settentrionale e alla Siberia verso lo stretto di Bering. A lungo termine, lo stesso bacino polare diventerà navigabile per il traffico navale tutto l'anno. Tale traffico navale attraverso l'Artico ovviamente non sarà in grado di svilupparsi senza che subiamo un notevole inquinamento ambientale in quest'area. I vettori internazionali sono a buon punto con i loro preparativi e possiamo aspettarci una crescita gigantesca del traffico navale attraverso l'Artico.

La posizione della Russia

La Russia è la superpotenza indiscussa nell'Artico. Sia attraverso il suo sforzo di ricerca e la sua densità di popolazione nel nord, ma anche attraverso i suoi 16 rompighiaccio, la sua presenza navale presso la Flotta del Nord e il suo interesse per la sicurezza nell'area, la Russia è dominante. Ciò non è cambiato dal fatto che la Russia ha avuto problemi finanziari negli ultimi anni e non è stata in grado di stanziare fondi operativi sufficienti per questo interesse specifico nelle regioni settentrionali. Il fatto che nel 1920, come parte dell'insediamento dopo la prima guerra mondiale, alla Norvegia sia stata assegnata la responsabilità amministrativa delle Svalbard attraverso il Trattato delle Svalbard, era probabilmente tanto giustificato dalla nostra connessione occidentale quanto dalla nostra posizione commerciale nell'area. La rivoluzione in Russia ha inviato onde d'urto nell'emisfero occidentale. I vincitori dopo la prima guerra mondiale ovviamente non volevano dare ai bolscevichi una posizione così avanzata verso ovest che avrebbe dato loro la responsabilità amministrativa delle Svalbard.

La Russia è oggi il nostro partner più importante nella gestione delle risorse marine settentrionali. Gli stock ittici migratori sono in gran parte di interesse comune. E la Russia ha importanti interessi finanziari investiti nel mettere in atto la migliore estrazione possibile di petrolio e gas adattata all'ambiente sullo scaffale del nord. La Russia sarà quindi la potenza centrale assoluta con cui confrontarsi quando si cercherà di mettere in atto un regime chiarito sia per la piattaforma e le zone di mare intorno alle Svalbard, sia per la questione Smutthull/Zona Grigia. Una risposta positiva da parte del ministro russo per le risorse naturali, Juri Trutnev (citato in Nordlys 16.09.05) segnala una volontà di cooperazione degna di nota.

Altri partecipanti

Il termine "regione settentrionale", così come viene utilizzato nel dibattito norvegese, è alquanto impreciso, ma sembra coprire l'area in cui la Norvegia e la Russia hanno interessi diretti. È comunque un dato di fatto che l'Islanda è una potenza di pesca nel nord, la Danimarca/Groenlandia ha interessi significativi, e non ultimi il Canada e gli USA/Alaska che confinano direttamente con il bacino polare. Tutti questi Stati – che oggi partecipano al Consiglio artico – sono naturali partecipanti a un processo verso un regime di accordo nel Nord. Allo stesso modo, sia il Giappone che l'UE hanno segnalato un notevole interesse per ciò che sta accadendo nell'Artico. La Germania ha tradizionalmente svolto notevoli sforzi di ricerca sia nell'Artico che nell'Antartide. Scott Borgersen, che insegna materie marittime, geografia politica e politica estera americana presso la Coast Guard Academy negli Stati Uniti, è apparso in un articolo sul NYT il 19.10.05 con interessanti riflessioni sul ruolo degli Stati Uniti. Da un lato, sottolinea i cambiamenti ambientali in atto nell'Artico, compreso il modo in cui lo scioglimento dei ghiacci rende disponibili nuove aree per l'estrazione di risorse naturali. Sottolinea inoltre che la rotta marittima attraverso il Polo Nord ridurrà la distanza di navigazione tra i porti centrali a est e ovest di almeno 5000 miglia nautiche e osserva che gli Stati Uniti mancano di una politica per l'Artico. "Gli Stati Uniti devono articolare una politica artica chiara, sostenibile e rispettosa dell'ambiente che sia adattata ai cambiamenti attualmente in atto nelle regioni polari. Poiché l'Artico manca di un quadro giuridico completo, sulla falsariga del Trattato Antartico del 1961, che pose fine alle rivendicazioni territoriali e istituì una regione smilitarizzata e una cooperazione scientifica internazionale, gli Stati Uniti dovrebbero svolgere un ruolo diplomatico di primo piano nello sforzo di trovare regole legali per il crescente corsa internazionale per l'Artico.

Cosa bisogna fare?

Come accennato, la Norvegia ha le aree nordiche al centro della sua agenda. Questo deve significare che anche il governo raccolga al più presto le risorse per istituire diversi ambienti professionali che si occuperanno sistematicamente delle questioni nordiche. Questo sarà un ulteriore rafforzamento assolutamente necessario della base decisionale norvegese nel processo politico. La prima fase ora sembra dover chiarire i negoziati tra Norvegia e Russia. Un accordo qui sarà un vantaggio per entrambi i paesi prima della fase successiva, vale a dire i negoziati sulle regole di governance per l'intero Artico circumpolare. Fin dall'inizio, il governo dovrebbe utilizzare la commissione estesa per gli affari esteri per coinvolgere la più ampia base interpartitica possibile per i negoziati. A lungo termine, è improbabile che un regime giuridico internazionale nel nord possa essere istituito senza coinvolgere le Nazioni Unite. Questa sarà una naturale continuazione del Trattato antartico delle Nazioni Unite del 1961 e del Trattato sul diritto del mare del 1982. A mio avviso, ci sono buone ragioni per cui, in questo processo, la Norvegia dovrebbe essere principalmente interessata a mettere in atto regole accettate a livello internazionale per l'Artico con un'enfasi significativa sulla sicurezza e la protezione dell'ambiente piuttosto che il massimo profitto per gli interessi nazionali norvegesi.

Ci stiamo dirigendo verso tempi entusiasmanti nel nord!

Arne-Johan Johansen dirige il comitato internazionale di SV a Troms.

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