Politica dell'area settentrionale

Nell'ultimo anno abbiamo assistito a un aumento significativo della temperatura nel dibattito sull'Artico norvegese. Dopo che è stata presentata un'indagine pubblica separata (Comitato Orheim 2003), il governo Bondevik è finalmente arrivato con il suo rapporto sull'area settentrionale allo Storting questa primavera. L'obiettivo dichiarato era un focus più forte e un investimento più ampio nel nord. Nel documento costitutivo di Soria Moria, il governo Stoltenberg afferma che le aree nordiche saranno l'area strategica di investimento più importante negli anni a venire. Qui, viene enfatizzata sia la necessità di una maggiore preparazione che di una maggiore conoscenza, e le parti di cooperazione rosso-verde presentano due modi strategici per affrontare le sfide:

• Il governo cercherà l'accettazione internazionale delle opinioni norvegesi in merito alle Svalbard, alla zona di pesca, all'estrazione di petrolio e gas e alla buona gestione ambientale
• Il governo rafforzerà la cooperazione interpersonale tra Norvegia e Russia, l'impegno, l'informazione e la partecipazione democratica nella società civile attraverso, tra le altre cose, la cooperazione di Barents

Attraverso i recenti drammatici eventi legati al peschereccio "Elektron", è più che chiaro che anche la Norvegia deve mettere in cima alla sua agenda politica anche la necessità di colloqui diretti con le autorità russe sulla gestione delle risorse delle Aree Settentrionali.

Prospettive drammatiche

In gran parte del dibattito mediatico sulla regione nordica, l’attenzione si concentra sulle prospettive di politica energetica. A ciò ha contribuito anche il quotidiano "Nordlys". In questo dibattito, molti attori sostengono che solo un’affermazione attiva degli interessi norvegesi attraverso trivellazioni esplorative e la successiva estrazione di giacimenti di petrolio e gas può portare la Norvegia “sulla buona strada” e renderà possibile affermare i nostri interessi geostrategici sulla piattaforma il Nord. Sappiamo che il ruolo di custodia della Norvegia ai sensi del Trattato delle Svalbard non ci dà motivo di avanzare rivendicazioni nazionali sulla piattaforma delle Svalbard. La Norvegia ha quindi scelto di praticare una gestione non discriminatoria delle risorse di pesca in quest'area. Il Trattato sul diritto del mare, con le sue disposizioni “shelf” e “midline”, è tuttavia il documento giuridico internazionale che ha maggiormente gettato le basi per fare della Norvegia una superpotenza petrolifera. Ciò potrebbe eventualmente rivelarsi applicabile ad altre preziose risorse sopra e sotto il fondale marino.

Sappiamo anche che l’Artico sarà la parte del globo che sarà colpita in modo più forte e drammatico dai cambiamenti che hanno la loro causa nel riscaldamento globale. Quest’estate, per la prima volta, le navi sono state portate senza ghiacci fino al Polo Nord. Nel corso dei 30-50 anni, le previsioni mostrano un aumento della temperatura, il che significa che la maggior parte della calotta glaciale del nord sarà scomparsa per gran parte dell'anno. Ciò avrà conseguenze importanti per le persone e gli animali che vivono nell’Artico, e il processo è rafforzato da un drammatico aumento delle emissioni di gas metano provenienti dalla tundra in fase di disgelo. Dopo la CO2, il metano è il gas serra più importante. Oggi non ci sono dubbi nei circoli accademici competenti sul fatto che l’attività umana, in particolare il consumo di combustibili fossili, sia una causa importante dell’effetto serra. Sappiamo quindi che l’estrazione, il trasporto e il consumo di petrolio continuati o in aumento ne rafforzeranno l’effetto. Nella maggior parte dei paesi le autorità scelgono ancora di distinguere tra i problemi legati all’effetto serra e l’attività economica di base su cui sono costruite le nostre società. In questo modo potrai continuare il tuo "business as usual", praticamente bendato.

Una parte importante di questo quadro futuro per l’Artico sono le nuove linee di trasporto tra Europa/costa orientale dell’America e Asia/Oceania. Il passaggio a Nord-Ovest tra la Groenlandia e il Canada sarà meno attraente per ragioni di navigazione rispetto al Passaggio a Nord-Est attorno alla Norvegia settentrionale e alla Siberia verso lo Stretto di Bering. A lungo termine, il bacino polare stesso diventerà navigabile per il traffico navale tutto l’anno. Naturalmente tale traffico navale attraverso l’Artico non potrà svilupparsi senza che in quest’area si verifichi un significativo inquinamento ambientale. I vettori internazionali sono a buon punto con i loro preparativi e possiamo aspettarci una crescita gigantesca del traffico navale attraverso l’Artico.

La posizione della Russia

La Russia è la superpotenza indiscussa nell’Artico. Sia attraverso i suoi sforzi di ricerca e la sua densità di popolazione nel nord, ma anche attraverso le sue 16 navi rompighiaccio, la sua presenza navale presso la Flotta del Nord e il suo interesse per la sicurezza nell’area, la Russia è dominante. Ciò non cambia il fatto che negli ultimi anni la Russia ha avuto problemi finanziari e non è stata in grado di finanziare questo interesse specifico per le regioni settentrionali con fondi operativi sufficienti. Il fatto che nel 1920, nell'ambito della risoluzione della prima guerra mondiale, attraverso il Trattato delle Svalbard, alla Norvegia sia stata assegnata la responsabilità amministrativa delle Svalbard, è probabilmente giustificato tanto dal nostro collegamento occidentale quanto dalla nostra posizione commerciale nella zona. La rivoluzione in Russia ha provocato un’onda d’urto nell’emisfero occidentale. I vincitori della prima guerra mondiale ovviamente non volevano dare ai bolscevichi una posizione così avanzata verso ovest come avrebbe dato loro la responsabilità amministrativa delle Svalbard.

La Russia è oggi il nostro partner più importante nella gestione delle risorse marine del Nord. Gli stock ittici migratori sono in gran parte di interesse comune. E la Russia ha importanti interessi finanziari investiti nella realizzazione della migliore estrazione possibile di petrolio e gas adattata all’ambiente sulla piattaforma del nord. La Russia sarà quindi la potenza centrale assoluta con cui confrontarsi quando si cercherà di mettere in atto un regime chiarito sia per la piattaforma marittima e le aree marittime attorno alle Svalbard, sia per la questione Smutthull/Zona Grigia. La risposta positiva del Ministro russo per le Risorse Naturali, Juri Trutnev (citato in Nordlys il 16.09.05) segnala una volontà di cooperazione degna di nota.

Altri partecipanti

Il termine "regione settentrionale" così come viene utilizzato nel dibattito norvegese è alquanto impreciso, ma sembra coprire l'area in cui Norvegia e Russia hanno interessi diretti. È tuttavia un dato di fatto che l'Islanda è una potenza di pesca del nord, la Danimarca/Groenlandia ha interessi importanti e non ultimi il Canada e gli USA/Alaska che confinano direttamente con il bacino polare. Tutti questi Stati – che oggi partecipano al Consiglio Artico – sono partecipanti naturali al processo verso un regime di accordo nel Nord. Allo stesso modo, sia il Giappone che l’UE hanno segnalato un notevole interesse per ciò che sta accadendo nell’Artico. La Germania ha tradizionalmente svolto sforzi di ricerca significativi sia nell’Artico che nell’Antartico. Scott Borgersen, che insegna materie marittime, geografia politica e politica estera americana alla Coast Guard Academy negli USA, è apparso in un articolo sul NYT del 19.10.05 con riflessioni interessanti sul ruolo degli USA. Da un lato sottolinea i cambiamenti ambientali in corso nell’Artico, compreso il modo in cui lo scioglimento dei ghiacci rende disponibili nuove aree per l’estrazione di risorse naturali. Sottolinea inoltre che la rotta marittima attraverso il Polo Nord ridurrà la distanza di navigazione tra i porti centrali a est e a ovest di almeno 5000 miglia nautiche, e nota che gli Stati Uniti non hanno una politica per l’Artico. "Gli Stati Uniti devono articolare una politica artica chiara, sostenibile e attenta all'ambiente, adattata ai cambiamenti attualmente in atto nelle regioni polari. Poiché l’Artico è privo di un quadro giuridico completo, sulla falsariga del Trattato sull’Antartide del 1961, che pose fine alle rivendicazioni territoriali e istituì una regione smilitarizzata e una cooperazione scientifica internazionale, gli Stati Uniti dovrebbero svolgere un ruolo diplomatico di primo piano nello sforzo di trovare norme legali per l’Artico. crescente corsa internazionale per l’Artico”.

Cosa bisogna fare?

Come accennato in precedenza, la Norvegia pone le aree nordiche al centro della sua agenda. Ciò deve significare che il governo raccolga al più presto risorse per creare diversi ambienti professionali che si occuperanno sistematicamente delle questioni nordiche. Ciò rappresenterà un rafforzamento assolutamente necessario della base decisionale norvegese nell’ambito del processo politico. La prima fase sembra ora quella di chiarire i negoziati tra Norvegia e Russia. L’accordo qui sarà un vantaggio per entrambi i paesi prima della fase successiva, vale a dire i negoziati sulle regole di governance per l’intero Artico circumpolare. Fin dall’inizio, il governo dovrebbe utilizzare la commissione allargata per gli affari esteri per coinvolgere la più ampia base trasversale possibile nei negoziati. A lungo termine, è improbabile che si possa istituire un regime giuridico internazionale nel Nord senza coinvolgere le Nazioni Unite. Si tratterà di una naturale continuazione del Trattato delle Nazioni Unite sull’Antartide del 1961 e del Trattato sul diritto del mare del 1982. A mio avviso, ci sono buone ragioni per cui, in questo processo, la Norvegia dovrebbe essere principalmente interessata a mettere in atto norme accettate a livello internazionale per nell’Artico con un’enfasi significativa sulla sicurezza e la protezione dell’ambiente piuttosto che sul massimo profitto per gli interessi nazionali norvegesi.

Ci stiamo dirigendo verso tempi entusiasmanti nel nord!

Arne-Johan Johansen dirige il comitato internazionale dell'SV a Troms.