Chi deciderà sul petrolio norvegese?

I pozzi petroliferi che sono stati scoperti al largo della costa norvegese hanno ovviamente risorse naturali di enorme valore da cui la Norvegia può trarre grandi benefici economici. Ma questo richiede che ci prendiamo cura delle opportunità che abbiamo. È impossibile se scegliamo di mantenere la situazione com'è oggi nel settore petrolifero. Le compagnie petrolifere internazionali gestiscono quasi il 97% del fatturato e quando vendono petrolio greggio e prodotti petroliferi grezzi alle loro filiali in Norvegia, applicano prezzi eccessivi che ci costano quasi 350 milioni di corone norvegesi all'anno.

I prezzi delle importazioni norvegesi sono stati ai massimi livelli europei e i prezzi di liquidazione hanno portato a perdite valutarie di miliardi. Le importazioni annuali di petrolio a prezzi troppo alti per la raffineria della Esso si traducono in una perdita di valuta estera che, in tre anni, ammonta a somme equivalenti ai costi totali di costruzione dell'intera raffineria. L'importo comprende un'evasione fiscale che, in 5-6 anni, ammonta a più del valore della raffineria. I prezzi in eccesso costano a ciascun residente in Norvegia circa 100 NOK all'anno.

Ora siamo impotenti

Diverse compagnie internazionali stanno cercando o trivellando petrolio lungo la costa. Sono già state trovate fonti di petrolio in grado di coprire il nostro fabbisogno di greggio e altro ancora per decenni. Anche le compagnie straniere cercano petrolio alle Svalbard. A sud del 62° parallelo al largo della costa norvegese, negli ultimi anni 9 joint venture dell'azienda hanno perforato. Il petrolio è stato trovato in almeno quattro posti: la Philips ha fatto due scoperte significative, la Esso una scoperta più piccola e il gruppo Amoco ha trovato giacimenti petroliferi. Il gas è stato trovato dal gruppo Murphy e dalla Philips. Lo Stato ha concesso i permessi di concessione e l'accordo lascia le aziende libere di decidere le proprie modalità commerciali. A parte la quota statale delle entrate e l'importazione, la Norvegia non ha fatto altre richieste oltre a quelle che facciamo con le normali licenze per gli stranieri. Come prima, le aziende possono operare liberamente.

Tendenze opposte si riscontrano nel settore petrolifero in molti altri paesi. Se le compagnie petrolifere straniere vengono invitate a stabilirsi nei paesi in via di sviluppo, ciò avviene in forme di cooperazione che non sempre danno al paese maggiori entrate, ma danno un controllo più diretto sugli accordi commerciali, ad es. politica delle vendite nazionali ed estere, politica dei prezzi, possibile sviluppo di ulteriori lavorazioni. Una delle cose più allettanti per le compagnie petrolifere è stata probabilmente la libertà da noi offerta, e il fatto che il valore del petrolio greggio, quando si devono calcolare tasse e imposte, è determinato dai prezzi del mercato mondiale – che, tra l’altro, , non è insolito (tranne che nei principali paesi petroliferi, dove si utilizzano prezzi concordati). Né abbiamo il controllo dei prezzi alla Norvegia dai nostri “propri” giacimenti: “I prezzi che le compagnie petrolifere addebiteranno dipende principalmente dai prezzi sul mercato mondiale”. (Nils Gulnes presso l'Ufficio petrolifero norvegese.)

Caro

E le aziende saranno abbastanza libere, il mercato mondiale è talmente vario in termini di prezzi che è difficile “discutere” con loro. Ma questo possiamo dire oggi: i prezzi del petrolio greggio che Shell ed Esso importano (e raffinano in questo paese) saranno significativamente più alti del prezzo del petrolio che Philips venderà sul mercato mondiale. Come è noto, in pochi paesi i prezzi di monopolio sono così irremovibili come in Norvegia. Ripeto in altro modo: è già clamorosamente chiaro che se la Esso e la Shell potranno continuare come stanno facendo, importeremo petrolio greggio da altri luoghi che è più costoso del nostro petrolio dal giacimento di Ekofisk, ad es.

In alcuni dei gruppi che hanno ottenuto concessioni a metà degli anni Sessanta partecipano aziende norvegesi (Hydro, ad esempio, con ora il 6,7% nel gruppo Philips). Negli inviti a presentare proposte lanciati nel 1968, lo Stato poteva partecipare come parte interessata; ciò significa un contatto un po’ più stretto, mentre la quota di reddito è aumentata dal 56% circa al 63% in alcuni casi (ad esempio nei blocchi Esso). I paesi petroliferi del Medio Oriente raggiungono il 75%, e anche molti “nuovi” paesi petroliferi hanno raggiunto quote statali superiori al 70%, a volte anche di più.

Secondo le autorità, le entrate statali derivanti dal giacimento di Ekofisk si aggirano tra i 100 e i 500 milioni di corone norvegesi. Questo non è nell'ordine di grandezza superiore a quello che perdiamo in valuta a causa del prezzo eccessivo in totale. È quindi di fondamentale importanza poter utilizzare il petrolio greggio al di fuori delle nostre coste per ridurre questa perdita; sì, quello deve essere uno degli scopi più importanti.

Proprietà o regalo?

Per sfruttare al meglio le opportunità economiche che si presentano ora, la politica petrolifera norvegese deve avere un obiettivo minimo:

1. Il reddito derivante dall'estrazione del petrolio dovrebbe andare a beneficio della popolazione del paese nella massima misura possibile, e il petrolio proveniente dalle fonti al di fuori della costa norvegese dovrebbe essere ulteriormente raffinato da noi.
2. L’eccesso di prezzo sull’importazione di petrolio greggio e di prodotti petroliferi deve essere eliminato.
3. L’industria petrolifera norvegese deve essere sviluppata in modo tale da non portare alla dipendenza economica norvegese dai grandi gruppi internazionali, ma ad una maggiore indipendenza economica e libertà d’azione per la Norvegia.

Se non viene fatto nulla da parte dello Stato né in termini di prezzi eccessivi né per promuovere iniziative petrolifere, ci ritroveremo in questa situazione:

Il petrolio greggio al largo delle coste norvegesi viene estratto da compagnie straniere.

Le aziende straniere avviano un'ulteriore lavorazione del nostro petrolio greggio all'estero o, nel "migliore" dei casi, collaborano con il capitale norvegese o con lo stato norvegese per localizzare qui un ulteriore impianto di lavorazione e poi farsi carico della maggior parte della produzione stessa.

I profitti del nostro petrolio finiscono all'estero e la perdita valutaria derivante dai prezzi eccessivi continuerà.

Ritorsione

Cosa si può fare per evitare una situazione del genere? Come può la Norvegia ottenere maggiori benefici economici dall’industria petrolifera e una posizione più indipendente? Si distinguono tre opzioni. Misure moderate di regolamentazione e controllo possono probabilmente portare a prezzi più bassi, ma non possono salvare il Paese dalle grinfie dei monopoli petroliferi. L’alternativa che spicca è una compagnia petrolifera nazionale indipendente, che a lungo termine faciliterà la nazionalizzazione dell’intera industria petrolifera. Ma una politica governativa attiva può portare a reazioni negative quando si interviene contro le aziende consolidate. La controreazione può essere di vario tipo: rappresaglie sotto forma di riduzione del carico per le navi cisterna norvegesi, calo degli ordini dell'industria d'esportazione (dagli Stati Uniti, ad esempio, con cui la Svezia ha dovuto fare i conti solo di recente). Le autorità straniere possono erigere maggiori barriere commerciali (dazi più alti, quote più basse), possono esercitare pressioni su di noi nei forum internazionali, limitare il nostro accesso ai crediti per scopi valutari e per vari tipi di investimenti, sia da fonti private che da istituzioni finanziarie internazionali come come la Banca Mondiale. Esempi più drastici sono ad es. boicottaggio commerciale e confisca di proprietà norvegesi all'estero, ad es. nave. Nel caso di una nazionalizzazione improvvisa e completa da un giorno all’altro, probabilmente oggi potremmo sperimentare qualcosa di simile. Sarebbe difficile concordare un risarcimento per l’esproprio che effettuiamo.

Una società di proprietà norvegese

Un primo passo è creare una società di proprietà norvegese che raffini e venda petrolio in Norvegia sulla base di importazioni indipendenti o sulla base del petrolio greggio prodotto in Norvegia. Una tale società sarà in grado di creare la concorrenza sui prezzi necessaria per ridurre i prezzi del petrolio. Il prerequisito è che l’azienda raggiunga una certa dimensione. Allo stesso tempo, l’azienda può gettare le basi per lo sviluppo dell’industria petrolchimica in Norvegia. Se avessimo un’industria petrolifera nazionale che includa sia la raffinazione, la distribuzione che l’industria petrolchimica, potremmo, in misura maggiore di prima, chiedere che tutto il petrolio proveniente dai nostri giacimenti venga portato a terra in Norvegia. In concorrenza con una società indipendente norvegese, i prezzi dei prodotti petroliferi verranno abbassati. Ciò creerà meno coinvolgimenti internazionali rispetto a un dettato sui prezzi. Lo stesso è stato fatto in altri paesi.

L’obiettivo deve essere quello di costruire un’industria petrolifera di proprietà statale che includa produzione, raffinazione e distribuzione. In questo modo, lo Stato potrà eventualmente assumere il controllo dell’intera industria petrolifera.

Quello che è successo negli ultimi anni è che le concessioni sono state "vendute" al miglior offerente, e il vantaggio più importante delle concessioni petrolifere norvegesi è stata la mancanza di interferenze da parte delle autorità. C'era libero accesso per incorporare le risorse norvegesi come parte della strategia monopolistica globale delle compagnie petrolifere. Secondo le condizioni imposte dalla Norvegia, le compagnie petrolifere sono libere di calcolare i prezzi per i servizi interni e le consegne di merci in modo tale che il profitto si realizzi nei luoghi in cui il carico fiscale è minimo. Le aziende sono libere anche nella politica dei prezzi e nella politica di produzione e lavorazione successiva. Difficilmente può andare meglio.

Mobilitare l'opinione pubblica

Il petrolio norvegese rischia di diventare un supplemento alle fonti petrolifere dei giganti del petrolio, contribuendo così a rafforzare le loro posizioni di monopolio. Ma il petrolio norvegese può assumere anche un altro significato, cioè quello di essere una fonte di petrolio indipendente dalle compagnie petrolifere, e contribuire così ad indebolire la posizione di prepotenza dei monopoli petroliferi.

Un'industria petrolifera statale in Norvegia significherà immediatamente una fonte di approvvigionamento di petrolio completamente indipendente nel mondo. Eliminerebbe inoltre il problema dei prezzi eccessivi e fornirebbe una base per ulteriori operazioni di trasformazione in Norvegia.

Un’industria petrolifera statale garantirà che il reddito vada a beneficio dell’intera popolazione e non solo dei capitalisti stranieri. Vista in una prospettiva più ampia, la produzione petrolifera statale garantirà l’indipendenza economica della Norvegia. La Norvegia ha un'enorme responsabilità internazionale perché al largo delle nostre coste si possono trovare enormi giacimenti di petrolio. Questi appartengono davvero a tutti nel mondo. Ciò che abbiamo fatto finora ha rafforzato i grandi gruppi internazionali. La lotta che altri paesi stanno conducendo proprio contro questi gruppi può, nel peggiore dei casi, essere infruttuosa se il petrolio norvegese diventa uno strumento di lotta su cui mettono le mani i monopoli petroliferi. È quindi nostro dovere ottenere il controllo sul petrolio dei nostri giacimenti.

Le reazioni internazionali ad una tale politica di nazionalizzazione saranno molto forti.

Molte delle contromisure dall’estero sopra menzionate potranno quindi essere implementate. Ciò richiederà che l’opinione pubblica sia pienamente mobilitata, che si prepari al fatto che costerà una battaglia e che le persone siano convinte che i risultati compenseranno più che i costi.

Di John E. Andersson