C'è un futuro per i poveri in città?

Mentre le stime globali dell'ONU mostrano che la maggior parte dei poveri vive ancora nelle aree rurali, i problemi e le sfide nelle città, specialmente quelle con una rapida crescita della popolazione, possono essere significativi. La maggior parte dei poveri qui vive in insediamenti informali e baraccopoli, spesso sovraffollati alloggi di scarsa qualità. Allo stesso tempo, hanno un accesso limitato ai servizi di base e pagano prezzi elevati per i pochi a cui hanno accesso. Si stima che oggi un miliardo di persone viva in insediamenti informali e si prevede che tale numero aumenterà fino a superare i 3 miliardi prima del 2050. I rischi naturali come le inondazioni e l’inquinamento ambientale possono esacerbare le sfide dei poveri. Molti poveri urbani lavorano nel settore informale senza sicurezza lavorativa o protezione sociale. Tali condizioni possono portare ad una crescente disuguaglianza e creare divisioni sociali nella società. Ciò è particolarmente acuto nelle città dove la concentrazione di persone è elevata. Se non affrontata, la crescente disuguaglianza può ostacolare la crescita e le condizioni di vita e portare a problemi come i disordini sociali.

La maggior parte dei poveri vive ancora nelle zone rurali.

Le sfide sono legate alla rapida urbanizzazione, all’uso inefficiente del territorio e alla mancanza di pianificazione urbana. Così come politiche ingiuste e limitazioni delle risorse. Molte città non sono state in grado di tenere il passo con la domanda di alloggi e servizi. Ciò significa che i poveri hanno poche opportunità di acquisire alloggi sicuri vicino ai luoghi di lavoro. Devono invece considerare se vogliono vivere in luoghi vulnerabili, come aree fatiscenti nel centro della città, in pianure alluvionali basse o luoghi di residenza difficili da raggiungere. Cioè alla periferia delle città, in collina, in prossimità di discariche di rifiuti o altre zone ad alto rischio. Tali luoghi sono spesso lontani dai trasporti pubblici, il che rende difficile l’accesso a posti di lavoro e servizi. Peggiora ulteriormente la povertà.

Sebbene le caratteristiche della povertà urbana non siano cambiate in modo significativo negli ultimi decenni, gli effetti del cambiamento climatico, della crescente disuguaglianza e del Covid-19 hanno creato nuove sfide. Il covid-19 ha colpito in modo particolarmente duro le popolazioni urbane poiché i posti di lavoro sono andati perduti durante le chiusure. La ricerca mostra che molti dei “nuovi” poveri si trovano nelle aree urbane. Per povero che vivono nelle baraccopoli, gli effetti del covid-19 sono stati esacerbati dalle difficoltà derivanti dal distanziamento sociale, dalla mancanza di servizi e di reti di sicurezza.

Una prospettiva olistica

Molti decenni di lavoro sui problemi della povertà urbana ci hanno insegnato quali condizioni sono importanti per gli approcci politici e gli investimenti nei progetti. Una prospettiva olistica sull’inclusione economica, spaziale e sociale nelle città sarà in grado di affrontare le molteplici privazioni che i poveri urbani devono affrontare e che si rafforzano a vicenda. Sappiamo che la maggior parte delle città continuerà a crescere e può avere un grande potenziale per la riduzione della povertà, se pianificata e gestita bene. Ciò significa che dobbiamo dare priorità allo sviluppo urbano che promuova misure efficaci ed eque per l’inclusione, la creazione di posti di lavoro e la sopravvivenza. Tra tali priorità si possono citare:

Investire nella pianificazione urbana integrata per ridurre le disuguaglianze nell’accesso alle strutture e alle opportunità.

Collegare insieme luoghi di lavoro, mercati, trasporti pubblici, servizi sanitari e educativi, aree ricreative e alloggi a prezzi accessibili attraverso la pianificazione territoriale per influenzare i modelli di crescita. Nelle città in rapida crescita, gli investimenti nelle aree verdi agevolando i servizi infrastrutturali e rafforzando i diritti delle persone possono contribuire ad aumentare la domanda di alloggi. Ciò crea un’alternativa agli insediamenti informali. La promozione di approcci sostenibili e solidi può aiutare a mitigare gli impatti climatici futuri. 

Per garantire ragionevole appezzamenti di terreno e l’edilizia abitativa per i cittadini, compresi i poveri, promuove l’inclusione e la sopravvivenza delle comunità.

In alcune città, ciò può essere ottenuto tutelando i diritti di proprietà delle persone e affrontando le cause degli alti prezzi dei terreni. Fattori importanti sono la dimensione minima dei lotti, il numero massimo di piani e la revisione dei piani di zonizzazione. Programmi e linee guida che promuovono la registrazione fondiaria, i diritti di proprietà e l’assegnazione degli atti possono anche migliorare la sicurezza e aumentare il valore di mercato. Riformare leggi e regolamenti obsoleti e restrittivi può aprire la strada a più persone per ottenere l’accesso alla terra. In diversi paesi esistono programmi pubblici che offrono alloggi a un prezzo accessibile sulla base di modelli diversi. Includendo prestiti mirati per gruppi target, accesso a finanziamenti per uno sviluppo graduale, affitti agevolati e contratti di locazione a lungo termine che nel tempo possano dare alle persone l’opportunità di costruire equità.

ArL’accesso uniforme alle infrastrutture e ai servizi di base attraverso investimenti in acqua pulita, servizi igienico-sanitari e raccolta dei rifiuti ha un enorme impatto sulla salute e sulla produttività.

Man mano che le città crescono, i trasporti a prezzi accessibili offrono ai gruppi a basso reddito l’accesso al lavoro e al reddito, nonché a servizi sociali come scuole, cliniche e ospedali. Può anche ridurre le disparità tra i distretti.

Assistenza creditizia orientata ai gruppi target, accesso ai finanziamenti per lo sviluppo graduale, sussidi per l'affitto e contratti di locazione a lungo termine.

La riqualificazione del quartiere attraverso programmi integrati che coinvolgano un'ampia gamma di servizi sarà di grande importanza per i residenti e, non ultimo, promuoverà l'inclusione economica, sociale e spaziale. Le esperienze di paesi come il Brasile e l’Indonesia mostrano come tali investimenti possano essere ampliati dal livello di quartiere a quello nazionale.

Riconoscere i diritti di tutti i cittadini alla città è essenziale per costruire di compreso vis.

Indipendentemente dall’identità, dal genere, dal reddito o dal luogo di nascita, la parità di accesso ai servizi e l’acquisto di proprietà promuoverà la giustizia e la coesione sociale. Aiuterà inoltre a rimuovere le restrizioni che costringono i gruppi emarginati alla povertà. Coloro che non possono partecipare al mercato del lavoro hanno bisogno di reti di sicurezza mirate per soddisfare le loro esigenze. Le proprie misure a favore degli anziani, dei disabili, dei gruppi di popolazione sfollata e delle donne a basso reddito saranno in grado di ridurre la loro vulnerabilità.

Infine: rafforzare et governance locale e utilizzo dei cittadininÈ importante il nostro interesse per decisioni aperte ed eque, inclusa la partecipazione dei poveri stimolare politica distributivaen, migliorare l'erogazione del servizioen e garantire la stabilità sociale.

Rapida urbanizzazione, uso inefficiente del territorio e mancanza di pianificazione urbana.

Dare agli abitanti delle città l’opportunità di impegnarsi e contribuire allo sviluppo è fondamentale per promuovere l’inclusione sociale. Molti programmi di sviluppo utilizzano ora metodi partecipativi per identificare le priorità nella comunità locale, migliorare le relazioni con le autorità locali e pianificare e attuare misure. Tali opportunità sono particolarmente importanti per i poveri urbani, che spesso non hanno né la possibilità di votare né di essere eletti.

Tutte queste priorità dipendono dall’impegno delle autorità centrali ad attuare una politica equa che garantisca la partecipazione dei poveri urbani. Gli ultimi anni di cambiamento climatico, una pandemia globale e i crescenti disordini sociali dimostrano che è fondamentale agire ora.

Due esempi

I Brasile investito nei programmi “Crescita accelerata per le baraccopoli” (2007-2018) e “La mia casa – la mia vita” (2009-2018) sulle infrastrutture e sulla riduzione della carenza di alloggi. Risultati positivi sono stati conseguiti in tutto il Paese, anche sul fronte della creazione di occupazione. Tuttavia, un cambiamento del sistema politico e costi elevati hanno portato all’interruzione del programma.

In Indonesia, nel 2016, il governo ha lanciato la piattaforma di collaborazione “The National Slum Upgrading Project” (NSUP), popolarmente conosciuta anche come KOTAKU. Si basa sulle esperienze di diversi progetti simili. È stato reso disponibile nuovo capitale per quello che si è trasformato in un programma di ampio respiro. In questo caso l’accento è posto sulla sostenibilità (resilienza), nonché su misure importanti per i redditi bassi
le aree sono collegate ai distretti sviluppati. Con l’incremento si verifica la sperimentazione di nuove misure con un attento monitoraggio e valutazione dei risultati per migliorare l’adattamento alle esigenze locali.