L'UE si allarga

Il 1° gennaio 2007, l'UE ammetterà nuovi membri per la prima volta dall'integrazione massiccia dei paesi dell'Europa centrale e orientale nel 2004, quando vi aderirono dieci paesi. Ora tocca a Romania e Bulgaria, mentre nuovi paesi fanno la fila per l'adesione. L'UE ha introdotto un blocco temporaneo nell'ammissione di nuovi membri. I potenziali Stati membri non soddisfano ancora tutti i requisiti dell'UE e l'opposizione all'espansione all'interno dell'UE può essere un ostacolo altrettanto grande.

Il professor Janne Haaland Matlary ritiene che l'UE abbia bisogno di tempo per assorbire i dieci paesi che sono diventati membri nel 2004. Matlary lavora su questioni relative all'allargamento dell'UE, presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'Università di Oslo.

- L'UE si è espansa moltissimo in breve tempo e c'è grande disaccordo sullo status della Turchia come paese candidato. È inoltre necessario creare procedure decisionali più efficienti di quelle esistenti ora perché l’UE conta già così tanti Stati membri. Le riunioni ministeriali sono troppo grandi perché le decisioni possano essere prese in modo adeguato, dice.

I problemi legati all’integrazione dei paesi dell’Europa centrale e orientale che sono diventati membri per ultimi hanno reso anche alcuni dei vecchi stati membri scettici nei confronti dei nuovi allargamenti.

- C'è molta corruzione e una mancanza di maturità democratica in questi paesi e, una volta entrati, fanno praticamente quello che vogliono. L’effetto dell’UE sulla loro vita interiore diminuisce molto nel momento in cui vengono adottati. Ora vediamo che ci sono grossi problemi politici in molti dei nuovi stati membri (dal 1° gennaio 2007.ed.note), Polonia, Repubblica Ceca e Ungheria, dove la maggior parte delle persone viene sfruttata economicamente in un forte adattamento all’economia di mercato e globalizzazione, ritiene Matlary.

Sottolinea che è importante che i paesi dei Balcani attraversino un processo di democratizzazione prima di diventare membri dell'UE.

- L'UE deve mantenere alte le speranze di adesione dei paesi balcanici, che è l'unica cosa che fornisce un incentivo per un'ulteriore democratizzazione in quei paesi.

La ricerca mostra chiaramente che l’UE può apportare cambiamenti in direzione democratica nel modo più efficace mentre un paese è un paese candidato.

Turchia, Croazia e Macedonia sono paesi candidati, mentre Albania, Bosnia Erzegovina, Montenegro e Serbia hanno firmato accordi di stabilizzazione e associazione (ASA) con l'UE, che sono considerati una preparazione allo status di candidato.

L’8 novembre l’UE ha pubblicato un rapporto sullo status dei potenziali Stati membri. C’è una grande differenza nel grado in cui i paesi sono arrivati ​​a soddisfare i requisiti per diventare membri. In particolare, ci sono molti ostacoli sulla via dell’adesione della Turchia, e la Turchia potrebbe essere superata da altri paesi che inizialmente erano più indietro nella coda.

La Macedonia, paese candidato, viene spesso dimenticata quando si parla dell’allargamento dell’UE. Tuttavia, il Paese ha fatto molta strada in breve tempo. Nel 2001, la Macedonia era sull’orlo della guerra civile, dopo che la minoranza albanese presente nel paese si ribellò. Il 25% della popolazione della Macedonia è albanese.

Quando la Macedonia avvierà i negoziati per l'adesione – gli ottimisti credono che ciò potrebbe avvenire già l'anno prossimo – ci saranno ancora problemi da risolvere. La disoccupazione è al 30% e il Paese è tra i più corrotti d’Europa. La Croazia, che è anche un paese candidato, ha un percorso più breve.

- Per la Croazia inizialmente si parlava del 2008, ma probabilmente non si parlerà prima del 2009. Uno dei problemi è la minoranza serba, che è stata cacciata dal paese a seguito della guerra. Sono stati posti ostacoli affinché potessero tornare indietro. La Croazia ha una disputa sui confini con la Slovenia, ma anche un disaccordo con l'Italia sulla sua zona economica sul mare, dice Svein Mønnesland, professore all'Università di Oslo ed esperto dei Balcani.

Il paese chiave Serbia La Serbia è il paese più spesso menzionato in relazione all'UE, probabilmente perché è il paese in Europa con i peggiori rapporti con i paesi dell'Europa occidentale

paesi dopo che la NATO ha bombardato il paese nel 1999. È importante che l’UE mantenga la porta aperta alla Serbia, per garantire la normalizzazione delle relazioni.

- Fino a quando la Serbia non collaborerà con il tribunale dell'Aia, non vedo alcuna possibilità che possano avviare i negoziati per l'adesione, dice Mønnesland.

Un problema è soprattutto il fatto che criminali di guerra come Radko Mladic non vengano estradati al tribunale dell'Aia.

- Penso che la Serbia possa entrare rapidamente sulla strada dell'UE.

La Serbia dovrebbe avere i prerequisiti in termini di economia, struttura sociale e persino democrazia. È probabile che la questione del Kosovo venga risolta. La Serbia è un paese chiave nella regione ed è importante che l'UE venga coinvolta, ritiene Mønnesland.

Il Kosovo è ora sotto il controllo della NATO, ma si prevede che otterrà una qualche forma di status indipendente in breve tempo. Il capo negoziatore dell'ONU per il Kosovo, Martti Artisaari, ha dichiarato che lo status del Kosovo verrà deciso dopo le elezioni in Serbia del 21 gennaio. I politici del Kosovo hanno annunciato che faranno domanda di adesione subito dopo essere diventati indipendenti.

Mønnesland ritiene che la strada verso l'adesione del Kosovo sia ancora lunga, ma prevede la possibilità di un accordo speciale.

- Non è inconcepibile che l'indipendenza sia subordinata al controllo dell'UE sulla Bosnia, dice.

- Non credo che l'Albania sia pronta per l'UE. Hanno una società civile debole e nessun servizio civile funzionante. Le istituzioni pubbliche come i tribunali, la polizia e il sistema sanitario mancano della fiducia della gente.

Se qualcuno è vittima di un furto con scasso, la polizia è l'ultima persona a cui rivolgersi, afferma Cecilie Endresen, ricercatrice presso l'Università di Oslo, che ha lavorato alla mappatura dei progressi dell'Albania per la Commissione europea.

Lei ritiene che l'UE avrà già abbastanza problemi con l'incorporazione di Romania e Bulgaria e aspetterà di accogliere nuovi paesi privi di struttura sociale.

- Probabilmente la situazione non è migliore in Romania, che diventerà uno Stato membro da gennaio. Non credo che l'UE abbia capito cosa stava facendo includendo la Romania, dice Endresen, che ha vissuto lui stesso in Romania.

L’UE ha i cosiddetti criteri di Copenaghen, che i nuovi paesi devono soddisfare per diventare membri. I criteri sono geografici, politici e giuridici. La base geografica risiede nel fatto che l’UE è un’organizzazione europea.

Non vi è alcun divieto per i paesi non europei di partecipare all'unione, ma la richiesta del Marocco è stata respinta e si è parlato del fatto che Israele non potrà ottenere la piena adesione.

Ciò indica in primo luogo che l’UE non vuole un’espansione al di fuori dell’Europa. Tuttavia, i paesi del Caucaso vengono occasionalmente menzionati come potenziali Stati membri, e il presidente del Kazakistan ha affermato che, poiché una parte del Kazakistan più grande della Turchia si trova all'interno dell'Europa, dovrebbero avere lo stesso diritto di adesione. Sebbene l’affermazione sia geograficamente dubbia, sottolinea che le ex repubbliche sovietiche dell’Asia centrale sentono ancora un legame con l’Europa.

Gli altri due criteri sono politici ed economici.

L’aspetto economico implica principalmente un’economia di mercato funzionante e l’equilibrio nel bilancio statale, mentre l’aspetto politico implica il rispetto dei diritti umani, della democrazia e del giusto trattamento delle minoranze.

- Se si considera lo stato dei vari criteri, finora l'UE è stata più flessibile quando si tratta di economia che quando si tratta di diritti umani fondamentali, afferma la ricercatrice Helene Sjursen dell'Arena, Centro per gli studi europei dell'Università di Oslo .

Sjursen ritiene che l’UE si sia impegnata ad un’ulteriore espansione, non per ragioni economiche, ma per il desiderio di creare un’Europa stabile e democratica. Ciononostante, sottolinea che l’ultima espansione ha rappresentato un onere finanziario e che potrebbe volerci del tempo prima che nuovi paesi diventino membri.

- L’allargamento è un processo costoso per l’UE, perché le differenze economiche tra i nuovi e i vecchi Stati membri sono grandi.

L'opinione sta cambiando In Turchia, l'opinione pubblica sta per cambiare. Mentre un anno fa i turchi erano molto ottimisti quando iniziarono i negoziati per l’adesione, ora la tendenza si è invertita. Sedat Laciner, direttore del think tank turco Ucak, ha già pubblicato un libro in cui sostiene con forza l'adesione della Turchia all'UE. Adesso ha cambiato idea.

- Ho cambiato posizione perché ho visto quella che ritengo sia disonestà da parte dell'UE. Paesi come Francia e Austria hanno avanzato proposte che indicano che non vogliono che la Turchia diventi membro, dice.

Inoltre, non crede che l'UE voglia davvero l'adesione della Turchia all'UE e che la politica dell'UE nei confronti della Turchia sia basata sulla discriminazione religiosa. Questa è una percezione che sempre più turchi condividono con lui. In un sondaggio condotto quest'estate, il 70 per cento degli intervistati ha risposto che sarebbe contrario all'adesione della Turchia all'UE se ciò significasse che la Turchia avrebbe dovuto affrontare nuovi cambiamenti politici.

È probabile che l’UE chieda nuove riforme in Turchia. L'UE è particolarmente critica nei confronti dell'influenza militare nel governo, delle condizioni della minoranza curda e dell'articolo 301 del codice penale. Questo articolo afferma che è vietato insultare l'identità turca ed è la legge di cui lo scrittore e premio Nobel Orhan Pamuk è accusato di aver infranto quando parlò del genocidio armeno nel 1918. Molti turchi pensano che l'UE sia ipocrita e fanno riferimento a leggi simili in Italia e Austria.

Recentemente in Francia è stata approvata una legge che vieta di negare che l’uccisione degli armeni sia stata un genocidio. Laciner vede questo come un tentativo di tenere la Turchia fuori dall’UE. Perché hanno approvato questa legge adesso? chiede Laciner.

A ciò si aggiungono i problemi legati a Cipro.

L'UE ha consentito l'adesione della parte greca dell'isola nel 2004, anche se, contro la raccomandazione dell'UE, non ha concluso un accordo di pace con la parte turca.

La questione dei diritti dei curdi è ancora più difficile. Aysel Tugluk, del Partito popolare democratico curdo (DTP), ritiene che la Turchia non potrà diventare membro dell'UE finché questi problemi non saranno risolti.

- Uno dei criteri dell'UE per gli Stati membri è che debbano esserci diritti per le minoranze. Non esiste in Turchia. Non possiamo ricevere un'istruzione nella lingua materna, non possiamo praticare la nostra cultura. Se l’UE ammettesse la Turchia come membro, rinuncerebbe ai propri valori.