(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
«Oggi è un giorno storico e importante per il Myanmar. La strada verso la pace futura è ora aperta”. Con parole così grosse il presidente del Myanmar Thein Sein ha rinnovato il suo discorso nella capitale Nay Pyi Taw alla presenza di centinaia di membri del governo, politici, rappresentanti etnici e diplomatici provenienti da più di 45 Paesi. "Non si può tornare indietro", ha affermato. Il presidente non si è riferito alle elezioni parlamentari decisive dell'8 novembre, che altrimenti avrebbero attirato l'attenzione del mondo esterno, ma al processo di pace avviato con i gruppi etnici armati del paese. La firma di un accordo congiunto di cessate il fuoco con otto gruppi armati in ottobre rappresenta il culmine provvisorio di tale processo. "Si tratta di un passo da gigante in un momento cruciale per il Myanmar", conferma l'analista Richard Horsey del think tank internazionale International Crisis Group. "L'accordo apre la strada a una soluzione politica più globale dopo le elezioni."
Il Myanmar conta ufficialmente più di 100 gruppi etnici e circa il 35% della popolazione ha origini etniche diverse dalla maggioranza birmana. Il paese è attuale 21 gruppi etnici armati combattono da più di 60 anni per l’autonomia parziale e i diritti etnici. I militari presero il potere nel paese con un colpo di stato nel 1962 a causa dei disaccordi su quanto potere avrebbero dovuto avere i gruppi etnici, che in precedenza non erano stati soggetti al governo centrale. Questo problema rimane irrisolto.
Non tutti sono convinti che l’accordo congiunto di cessate il fuoco sia la via da seguire, soprattutto perché ha creato una spaccatura tra i gruppi armati che lo hanno firmato e quelli che non lo hanno fatto. "Queste controversie ora rischiano di aggravarsi proprio mentre gli attori internazionali sembrano sostenerlo", afferma Seng Raw Lahpai, uno dei principali attori della società civile. Sottolinea: «L'accordo di cessate il fuoco è come le elezioni parlamentari. Le grandi domande rimangono irrisolte: cosa succede dopo la firma dell’accordo?» Per ora, i combattimenti armati continuano, soprattutto nella parte settentrionale del Paese, dove nelle ultime settimane oltre 6000 persone sono state costrette a fuggire. Inoltre, 120 continuano a vivere nei campi per sfollati interni nello stato Kachin, al confine con la Cina, e solo pochi degli oltre centomila rifugiati presenti in Thailandia sono ancora tornati a casa.
La democrazia non è garanzia. Ma un’elezione parlamentare relativamente libera è la via da seguire verso la pace e la democrazia per la minoranza del paese? Due terzi dei 92 partiti che si sono presentati alle elezioni di novembre erano partiti etnici, quasi tutti hanno messo il desiderio di uno Stato federale in cima al loro programma elettorale. Allo stesso tempo, le elezioni sono state annullate in più di 600 villaggi, tutti appartenenti ad aree etniche.
Solo pochi vedono nelle elezioni una soluzione automatica ai problemi etnici del Paese.
"Il nostro obiettivo è la pace, la democrazia e lo sviluppo", afferma il leader del partito Dr. Tu Ja per il Partito per la Democrazia dello Stato Kachin nella sua sede a Myitkyina, nello Stato Kachin. È un ex leader della grande organizzazione ed esercito etnico Kachin Independence Organization/Army (KIO/KIA), che non ha firmato l'accordo congiunto di cessate il fuoco. Nel 2009, il Dott. Tu Ja si è dimesso dal KIO/KIA, ha fondato il proprio partito e ha presentato domanda per le elezioni parlamentari del 2010, ma le autorità hanno escluso lui e il suo partito dalle elezioni senza motivo. Questa volta, tuttavia, il suo partito è riuscito a resistere e lui è cautamente ottimista. "I partiti politici hanno finalmente ottenuto un posto nel processo di pace", dice, riferendosi agli incontri tra i negoziatori di pace del governo, i leader etnici ribelli e i partiti politici nell'ambito dei negoziati per il cessate il fuoco. Ma sottolinea anche che la strada verso la pace e la democrazia per le minoranze etniche del Myanmar è ancora lunga. "La gente vuole la democrazia, ma non ha idea di cosa significhi. Questo è solo l'inizio. I leader non conoscono la democrazia, quindi vogliamo che la popolazione comprenda l’essenza della democrazia. … Ma la libertà non basta, vogliamo anche giustizia per il nostro popolo”.
Le violazioni dei diritti umani sono diffuse nelle aree etniche del Myanmar, principalmente a causa dei metodi brutali dei militari, e molti attivisti della società civile etnica vogliono ritenere i militari responsabili. Tuttavia, la soluzione legale non è proprio dietro l’angolo. Inizialmente il solo fatto di trovare proposte congiunte tra i partiti e i gruppi etnici rappresenta una grande sfida. Nello Stato Kachin ci sono più di otto partiti etnici oltre alla Lega nazionale per la democrazia (il principale partito di opposizione guidato da Aung San Suu Kyi), l’attuale partito al governo sostenuto dai militari e una serie di altri partiti. Anche i gruppi armati sono divisi: otto hanno firmato l'accordo congiunto di cessate il fuoco e tredici no. Tuttavia, la stragrande maggioranza dei gruppi ha in vigore cessate il fuoco bilaterali con il governo.
Processi separati. Finora, tuttavia, il processo di pace e le elezioni parlamentari sono stati processi molto separati. I gruppi etnici armati non hanno partecipato alle elezioni e Aung San Suu Kyi non ha partecipato ai negoziati per il cessate il fuoco. Pochi vedono le elezioni come una soluzione automatica ai problemi etnici del Paese. Aung San Suu Kyi ha sostenuto pubblicamente il desiderio dei gruppi etnici di uno Stato federale, ma non ha stretto un'alleanza elettorale con nessuno dei partiti etnici in occasione delle elezioni, nonostante i loro desideri in tal senso. Molti sono anche sospettosi riguardo alla misura in cui darà priorità ai diritti etnici, poiché lei stessa appartiene alla maggioranza birmana ed è figlia del fondatore dell'esercito del paese, Aung San. Lei stessa ha sottolineato ancora una volta, durante una visita nello Stato Kachin, che "la NLD ha annunciato che siamo per la pace. Continueremo ad attuare questa politica."
Tuttavia, i processi di pace e di democrazia non vanno necessariamente di pari passo, sottolinea la professoressa Mary Callahan, che da decenni studia lo sviluppo militare e politico del Paese. I due processi possono indebolirsi a vicenda, avverte. Da un lato, le elezioni generali riguardano per loro natura "contraddizioni e polarizzazione: i vincitori prendono tutto e i perdenti tornano a casa", afferma Callahan. I partiti politici inciteranno quindi le contraddizioni per ottenere sostegno e indebolire gli oppositori. D'altro canto, i processi di pace sono esattamente l'opposto: "costruire ponti, essere inclusivi, allontanarsi dalla 'politica a somma zero' e cercare di sviluppare rispetto per visioni e desideri alternativi". Sottolinea che queste forze opposte probabilmente si indeboliranno a vicenda in Myanmar – e che i processi politici e di pace del paese «richiederanno anni, non mesi».
Sono le azioni dei militari, e non i risultati elettorali, il fattore principale nel processo di pace, sottolinea l’analista Richard Horsey. L'accordo di cessate il fuoco contiene disposizioni secondo cui un dialogo politico deve iniziare entro 90 giorni dalla firma. Sia il governo, il parlamento, l’esercito, i partiti politici e i leader etnici faranno parte di questo dialogo. "Se il processo sarà un successo o un fallimento in futuro dipende in larga misura dai militari – ed è l'unica istituzione che non vedrà alcun cambiamento nella sua leadership in seguito alle elezioni", dice Horsey.
L'esercito e i suoi sostenitori hanno importanti interessi strategici ed economici nelle zone di confine del Myanmar, dove vivono principalmente le minoranze. Le zone sono ricche di risorse naturali. L'organizzazione internazionale Global Witness ha appena documentato che esiste proprio il commercio della giada
pietra proveniente dalle miniere di giada nello stato di Kachin vale circa 31 miliardi di dollari all’anno. La cifra sbalorditiva è pari alla metà del prodotto interno lordo del paese. Il commercio si svolge in parte in segreto ed è dominato da aziende di proprietà dei militari e da individui dell’attuale élite. "Sono pochissime le risorse a beneficio della popolazione dello Stato Kachin e del Paese nel suo complesso", sottolinea il rapporto. "Le famiglie e le aziende dei militari hanno molto da perdere da un giusto accordo di pace. Hanno la motivazione finanziaria, e probabilmente l’influenza politica, per continuare il conflitto”.
Kempel è un giornalista freelance.
susannekempel@gmail.com.
