L'Ucraina a un bivio

La mobilitazione dell'opposizione ucraina in seguito alle elezioni presidenziali del 21 novembre ha dimostrato che gli ideali democratici europei hanno una portata più ampia di quella dell'UE allargata. I cittadini di una delle più grandi e importanti ex repubbliche sovietiche hanno chiarito che si aspettano che le autorità governative seguano le regole democratiche. Anche la comunità internazionale ha detto la sua. Le conclusioni dell'OSCE sono inequivocabili. Le elezioni in Ucraina non sono in linea con gli standard internazionali. È stata scoperta una vasta frode elettorale. I tassi di partecipazione del 96% a Donetsk e dell'88% a Luhansk, nonché l'utilizzo delle risorse statali nella campagna elettorale di Yanukovich, sono solo alcuni dei motivi di attrazione. Gli Stati Uniti, l'UE e i paesi dell'Europa centrale hanno sostenuto le conclusioni dell'OSCE e si aspettano che le elezioni siano considerate non valide.

Sfida

Allo stesso tempo, la farsa elettorale e le conseguenze politiche rappresentano una sfida per l’Europa. Attraverso la politica di vicinato e la strategia congiunta con l’Ucraina, che scade a dicembre, l’UE ha sottolineato che lo svolgimento di elezioni democratiche è un criterio centrale per una più stretta associazione con l’UE. Ciò vale non solo per lo svolgimento delle elezioni, ma anche per l’ordinato proseguimento del processo politico. Influenzata dall'opinione pubblica, l'élite politica ucraina ha avviato quello che potrebbe essere un lungo processo politico verso nuove elezioni. Allo stesso tempo, la situazione è molto poco chiara. Kuchma si è mosso nella direzione di accettare nuove elezioni, ma Yanukovich ha dichiarato che accetterà nuove elezioni solo nelle regioni contese dell'Ucraina sudorientale, oppure che entrambi i candidati presidenziali si asterranno dal candidarsi. Tuttavia, la mozione di sfiducia presentata dalla Rada contro il governo il 1° dicembre potrebbe aver segnato un punto di svolta, poiché ora il presidente Kuchma dovrà decidere il destino futuro del governo.

Una nazione divisa?

Nelle precedenti elezioni, l’Ucraina si è divisa anche su questioni legate alla lingua, alla cultura e alla costruzione della nazione. Le parti occidentali del paese sono sempre state più orientate verso la costruzione della nazione e l’indipendenza culturale e linguistica dell’Ucraina, mentre le parti orientali sono state orientate verso un modello statale più amministrativo con forti legami con la Russia. Ciò si riflette, tra l’altro, nel referendum sulla sopravvivenza dell’Unione Sovietica del 1991, dove il 70% degli elettori della Galizia sostenne la questione aggiuntiva dell’indipendenza ucraina, contro solo il 17% a Luhansk e il 14% a Donetsk.

Il progetto statale ucraino degli anni ’1990 è stato un compromesso tra queste correnti politiche, mentre la politica è stata tirata tra due poli. Dal 2000 in poi, l'amministrazione Kuchma ha indirizzato la sua politica estera sempre più verso la Russia e ha stabilito forti legami politici con le regioni sudorientali del paese, anche nominando Yanukovich, ex governatore di Donetsk, primo ministro e ora anche "erede ". La politica estera è passata dal partenariato con “l’Occidente” al motto “all’Europa con la Russia”. L’Ucraina ha aderito alla cooperazione economica con la Russia e altri paesi del SUS, mentre l’obiettivo strategico di una più stretta associazione con la NATO e l’UE si è sempre più trasformato in vuote dichiarazioni politiche.

L’aspetto più problematico dello scenario “erede”, tuttavia, sono gli stretti legami tra Yanukovich e gli interessi oligarchici orientati verso la Russia nelle regioni sud-orientali del paese. All'opposizione che si è formata dal 2002 attorno a Yushenko e alla sua "Nostra Ucraina" è stato impedito di tenere comizi elettorali nel sud e nell'est del paese ed è diventata oggetto di una campagna in cui viene dipinta come "nazionalista". Tuttavia, Yushchenko, che ha rotto con la linea Kuchma nel 2001, rappresenta un movimento di indipendenza nazionale che ha forti radici nell’Ucraina post-sovietica. Ciò a cui si oppongono principalmente è l'ampio utilizzo delle risorse statali nella campagna elettorale per il candidato del regime, l'indebolimento della libertà di stampa e ora anche la vera e propria frode elettorale.

I risultati elettorali del primo turno mostrano che le simpatie Yushenko-Yanukovich dividono il paese in due campi più o meno uguali, con Yanukovich nel sud-est e Yushenko nel nord-ovest. Quando l’opposizione sarà diventata così forte, tuttavia, sarà impossibile per un’alleanza di oligarchi effettuare un cambio di regime controllato e basato sulla limitazione della libertà di stampa, sulla manipolazione della campagna elettorale e del processo elettorale e sull’ampio utilizzo di risorse statali per sostenere il loro candidato. L'opposizione attorno a Yushenko ha espresso spontaneamente la propria insoddisfazione per le elezioni che potrebbero unire il Paese. È anche interessante che la richiesta di autonomia provenga dalle parti sudorientali dell’Ucraina e non dall’Occidente, presumibilmente più “nazionalista”. Ci si può quindi chiedere se la divisione del Paese sia un fenomeno reale oppure un mito creato dal regime per minare il potere consolidante dell'opposizione.

Grande politica

Ci sono buone ragioni per ritenere che l'alleanza che oggi sostiene il candidato dell'opposizione sia molto complessa in termini di preferenze politiche e di scelte "europee" orientering. L'opposizione, così come il regime, sottolineano che l'unità della nazione è assoluta, ma con un'importante differenza: l'unità nazionale deve essere legittimata attraverso elezioni democratiche. La massiccia condanna del processo elettorale da parte sia dell’UE che degli Stati Uniti dimostra che se Yanukovich diventerà presidente, l’Ucraina avrà un leader politico con una legittimità internazionale notevolmente indebolita, cosa di cui anche la Russia sembra rendersi conto. Gli "operatori della campagna" russi hanno già segnalato che è stato un errore sostenere Yanukovich e che la società civile ucraina è stata più forte e resistente di quanto si aspettassero. Allo stesso tempo, Putin ha espresso nei colloqui con Gerhard Schrøder che sosterrà una possibile nuova elezione, che può essere caratterizzata come un significativo passo indietro rispetto alle precedenti dichiarazioni di sostegno e congratulazioni a Yanukovich.

Se ci sono segnali che la Russia non sacrificherà le sue relazioni con l’UE a scapito dell’Ucraina, ci sono ancora contraddizioni fondamentali tra l’Unione e la Russia. Nella strategia europea della Russia del 1999 c'è uno scetticismo chiaramente espresso nei confronti di una politica europea più attiva in quello che la Russia chiama ancora il "vicino estero". Da parte russa si osserva un modello di interferenza occidentale. Tuttavia, l’UE è il principale partner commerciale della Russia e il più grande mercato di esportazione per il petrolio e il gas russi. Allo stesso tempo, un dialogo continuo con l’UE è fondamentale sia per migliorare il clima degli investimenti nell’economia russa sia per l’adesione della Russia all’OMC. In questo contesto, potrebbe rivelarsi impossibile per la Russia dimostrare che il paese ha una sfera di interessi esclusiva, nonostante i significativi interessi economici della Russia nell’Ucraina orientale. Altrimenti, gli eventi in Ucraina segneranno l’inizio di un conflitto più forte tra UE e Russia.

Nuove elezioni e fiducia

In ogni caso, è chiaro che è l’Ucraina stessa a dover avviare una soluzione alla crisi politica e attuarla. Il quadro internazionale che si è creato sembra favorire nuove elezioni ed è quindi necessaria una forte presenza internazionale. Allo stesso tempo, è necessario creare fiducia nell’élite politica ucraina sul fatto che eventuali nuove elezioni si svolgeranno senza intoppi. La mediazione dell'UE nel conflitto è cruciale in questo contesto. La mobilitazione dell’opposizione ucraina ha dimostrato che, a lungo termine, solo la Comunità europea può realizzare le speranze espresse dalle masse vestite di arancione. La crisi politica in Ucraina è in questo senso un esempio del fatto che il progetto europeo non si è concluso con l’allargamento. Sebbene sia altamente incerto quale sarà l'esito della crisi politica in Ucraina, sembra chiaro che l'UE rivolgerà una maggiore attenzione ai "paesi vicini". Una chiara scelta politica in Ucraina – nella direzione della democrazia – aiuterà notevolmente.