(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
Lo "sviluppo inclusivo" è definito come un processo che rafforza l'influenza sociale e politica dei gruppi emarginati sulla propria qualità di vita e la capacità di assumere il controllo della propria vita. In questo articolo, basato sulla mia tesi di laurea (2022), baso un caso di studio sull'insediamento informale di Mukuru nella capitale del Kenya, Nairobi. Lo scopo è comprendere il ruolo che i movimenti sociali possono avere nella lotta per migliori condizioni di vita per i residenti negli insediamenti informali.
L'analisi di un processo negoziale di sette anni guidato dalle autorità locali a Nairobi fornisce informazioni su modi alternativi di promuovere lo sviluppo inclusivo su una scala mai tentata prima. L'obiettivo era capire come il più grande movimento sociale del Kenya per gli insediamenti informali – l'Alleanza Muungano – in dialogo con le autorità locali, sia riuscito a fornire a più di 300 residenti l'accesso ai servizi di base.
SPA
Inizialmente, ho indagato come la raccolta dati e la mappatura degli insediamenti informali effettuata dagli stessi abitanti possa portare a migliori condizioni di vita con accesso ai servizi per le persone che vivono nelle baraccopoli. Si tratta di comprendere quali ostacoli strutturali devono affrontare gli insediamenti informali. Ho utilizzato la loro Area di pianificazione speciale (SPA) di Mukuru per ottenere informazioni su come venivano affrontate le sfide. Secondo la legge keniana, una ZPS conferisce a un'area uno status giuridico che la protegge dallo sviluppo per un determinato periodo. In primo luogo, deve essere portato avanti un “processo guidato dagli utenti per creare un piano di sviluppo fisico” (Autorità della Repubblica del Kenya 2017). Nell’agosto 2017, il governo del Kenya ha dichiarato ZPS tre insediamenti informali a Mukuru: Kwa Njenga, Mukuru Kwa Ruben e Viwandani.
Con questo punto di partenza è stato elaborato un piano di sviluppo integrato (IDP) per Mukuru. È compreso nel budget annuale delle autorità locali (Consiglio comunale di Nairobi). Il piano fa anche parte del piano decennale per gli sfollati interni della contea di Nairobi ed è quindi parte di un tutto più ampio. Il sito si trova nel sud della città, su una proprietà privata, vicino alla zona industriale di Nairobi, cioè vicino all'aeroporto e alla nuova ferrovia. L'area è composta da 100 famiglie e copre 000 chilometri quadrati. Ciò rende Mukuru SPA la più grande del Kenya.
Terreni residenziali disponibili?
In tutto il mondo, gli insediamenti informali stanno crescendo a un ritmo incontrollato. Qui la maggior parte della popolazione della città vive in pessime condizioni. Le ragioni sono gli alti costi degli alloggi e della vita, nonché le lunghe distanze da percorrere per raggiungere il lavoro (UN Habitat, 2016). Il mercato informale è il più importante fornitore di alloggi in una città con molta proprietà privata. A Nairobi, come in molte altre capitali, la situazione è molto difficile per quanto riguarda la disponibilità di lotti residenziali nelle zone centrali dotati delle infrastrutture necessarie. Quelli che esistono sono molto costosi. Di conseguenza, il livello dei prezzi degli alloggi è ben al di sopra della capacità di pagare della maggior parte delle famiglie a reddito medio e basso (Kreti, Rukwaro e Olima, 2020).
Gli appezzamenti disponibili per lo sviluppo mancano di infrastrutture e servizi pubblici. La sicurezza rispetto ai diritti fondiari è assente. Investire in edifici temporanei e alloggi informali offre rendimenti più rapidi per gli investitori (Mwau, Sverdlik e Makau, 2020). È un "grande affare". Il rendimento di tali edifici è quattro volte maggiore rispetto al mercato immobiliare formale (Sverdlik et al. 2020). Inoltre, i redditi da locazione non sono tassati. La domanda è in continua crescita.
Il 43% degli abitanti di Mukuru possiede un pezzo di terra in campagna.
I ricercatori (Kimani et al. 2021) hanno evidenziato che la maggioranza di coloro che vivono in modo informale non vogliono possedere una casa. Vogliono una casa decente da poter affittare. Ciò è dovuto alla fluida identità tra appartenenza rurale e urbana e ciò che viene associato come "casa". Da un sondaggio risulta che il 43 per cento degli abitanti di Mukuru possiede un pezzo di terra in campagna. Ciò suggerisce che molti residenti vivono lì solo temporaneamente per lavorare. Per la maggior parte degli abitanti è di fondamentale importanza che l'affitto venga mantenuto a un livello ragionevole per ridurre il costo della vita.
Un processo democratico per la produzione della conoscenza
Di conseguenza, il numero di alloggi a prezzi accessibili a Nairobi è una goccia nell’oceano rispetto alla domanda. Nell'agosto 2020, il governo del Kenya ha approvato una sovvenzione di 135 milioni di dollari per un progetto di edilizia sociale da 13 unità a Mukuru. Probabilmente rimarrà uno stratagemma politico. Ma indipendentemente dal cambio di governo di questo autunno, il governo sarà ritenuto responsabile di tali promesse solo da movimenti come l'Alleanza Muungano. Tuttavia, un tale investimento sosterrà solo modelli di costruzione di alloggi commerciali con prezzi ben al di sopra del potere d’acquisto del 000% della popolazione.
Slum Abitanti Internazionale
Mukuru SPA è gestita dal Consiglio comunale di Nairobi, ma le sue radici affondano in anni di mobilitazione, lotta e sostegno alla ricerca sotto gli auspici di Muungano wa Wanavijiji (MwW, swahili per 'abitanti degli slum uniti') – il più grande movimento sociale per la popolazione poveri urbani in Kenya. MwM è una federazione nazionale all'interno della rete globale Slum Dwellers International (SDI). Utilizza strategie di mobilitazione ben collaudate basate su gruppi di risparmio, prestito e scambio oltre alla mappatura e all'analisi delle aree residenziali. Lo scopo è quello di organizzare una massa più ampia di poveri per influenzare le autorità locali e nazionali attraverso il dialogo piuttosto che il confronto. MwW collabora con SDI Kenya come consulente tecnico e Akiba Mashinani Trust (AMT) come partner finanziario. Insieme costituiscono l'Alleanza Muungano.
Il periodo fino alla dichiarazione di Mukuru come SPA è stato caratterizzato da una lunga lotta da parte dell'alleanza. Gran parte della base si basava su nuovi dati, informazioni e conoscenze provenienti da ricerche approfondite. Ciò è stato reso possibile grazie ai contributi stranieri, in particolare da parte del Canadian International Development Research Council (IDRC). Una condizione per il finanziamento da parte dell'IDRC e di altre istituzioni simili era la trasparenza dei dati. Tutti i dati vengono messi a disposizione su Internet senza riserve finanziarie, legali o tecniche. Ha facilitato un processo democratico per la produzione della conoscenza. Ha anche contribuito a cambiare la narrativa della popolazione di Mukuru: dall'essere percepiti come occupanti abusivi, ora appaiono come residenti con diritti e risorse.
Nel tentativo di creare nuovi modelli per la riqualificazione degli slum, i progettisti hanno dato priorità a un maggiore accesso a servizi e strutture. Per creare fiducia e cooperazione con i cittadini, le questioni controverse – come i diritti di proprietà – sono state escluse dalle attività di mobilitazione e lobbying.
Celle e gruppi
Per garantire la partecipazione di oltre 300 residenti, l'Alleanza Muungano ha sviluppato due misure chiave oltre alla tradizionale organizzazione in gruppi di risparmio. Il primo è stata la creazione di una struttura di rappresentanza dei cittadini. Il punto di partenza è cellule con dieci famiglie. Dieci di queste cellule ne compongono una gruppo, mentre ottanta gruppi compongono un vertice Forum. Da questo vengono nominati rappresentanti agli incontri di pianificazione con le autorità. La seconda misura prevedeva la formazione di 450 "mobilitatori". Si tratta soprattutto di giovani e donne a cui, tra le altre cose, sono stati insegnati metodi per la raccolta dei dati e la gestione dei conflitti. I "mobilitatori" sono diventati importanti anche nel lavoro per limitare il covid-19.
Il governo di oggi si rivolge al settore privato per risolvere la sfida degli alloggi a prezzi accessibili
Ora due nuovi processi SPA sono stati avviati rispettivamente negli slum di Mathare e Kibera a Nairobi. Resta da vedere se si potrà imparare qualcosa dalle esperienze di Mukuru. Le lezioni apprese avranno anche un impatto diretto sulle condizioni di vita di milioni di persone negli insediamenti informali in tutto il mondo.
