(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
In un giorno di novembre della scorsa settimana, sei ministri norvegesi e un primo ministro sono saliti sull'aereo per Bruxelles. Dovevano incontrare l'UE e sia la crisi finanziaria che quella climatica erano all'ordine del giorno. A casa, tuttavia, è stata la direttiva sui servizi e il doppio dissenso di SV e SP a dominare sulla scia della visita, che ha incluso la più grande delegazione del governo norvegese nella capitale dell'UE di sempre. Nella dichiarazione di Soria Moria, i partiti al governo hanno promesso che una politica europea offensiva dovrebbe essere una delle quattro priorità più importanti della politica estera. Pertanto, negli ultimi anni, i ministri rosso-verdi norvegesi sono volati a Bruxelles per promuovere le opinioni norvegesi e garantire gli interessi norvegesi. L'obiettivo è influenzare la politica dell'UE.
- Voglio fare pressione sull'UE affinché finanzi la cattura e lo stoccaggio del carbonio. Accoglierò anche una proposta norvegese su come sarà finanziato l’accordo sul clima di Copenaghen del prossimo anno e cercherò di convincere l’UE a collaborare con la Norvegia per quanto riguarda la protezione delle foreste pluviali. La Norvegia ha qualcosa da offrire all'UE in quel paese, ha detto al Ny Tid il ministro dell'Ambiente e dello Sviluppo Erik Solheim (SV) prima di partire per Bruxelles.
Ma a qualcuno nell’UE interessa ciò che dicono i politici norvegesi?
Al tuo servizio
L'ultima visita dei membri del governo a Bruxelles è stata annegata in una delle direttive UE più controverse degli ultimi anni: la direttiva sui servizi. Giovedì 13 novembre il Partito laburista ha chiarito che, con la maggioranza al governo, vincerà la direttiva sui servizi che garantirà il libero scambio di servizi oltre i confini nazionali. Ap ritiene che la direttiva non ostacoli la lotta al dumping sociale. SV e SP temono le conseguenze della direttiva ed entrambi hanno dissentito.
A Bruxelles il dibattito norvegese è stato appena registrato, dice l'ambasciatrice norvegese presso l'UE Oda Helen Sletnes. Ha sede a Bruxelles e ha il compito di promuovere la politica europea attiva del governo. Per quanto riguarda la direttiva sui servizi, sottolinea che sia il governo attuale che quello precedente hanno contribuito alla progettazione della direttiva.
- E non da ultimo, il sindacato europeo CES, di cui anche LO è membro, è stato centrale nella progettazione della direttiva rivista che stiamo ricevendo, dice Sletnes.
L'ambasciatore presso l'UE ritiene che ci siano buone opportunità per la Norvegia di influenzare l'UE sia a livello di esperti che a livello politico. Quando le viene chiesto quali questioni la Norvegia abbia maggiormente definito le linee guida per la politica dell’UE negli ultimi anni, evidenzia quattro aree in particolare:
• Durante lo sviluppo della politica marittima complessiva dell'UE, che mira a coordinare la politica europea nei settori della pesca, dell'ambiente, del turismo, dell'energia e dei trasporti marittimi, un esperto nazionale norvegese ha lavorato a stretto contatto con la commissione. Molti dei singoli elementi della proposta politica sono ispirati alla politica norvegese, tra le altre cose il piano di gestione per il Mare di Barents è stato fonte di ispirazione per l’approccio ecosistemico olistico che la proposta dell’UE ha ricevuto.
• Quando l'UE ha presentato la proposta per istituire l'Istituto europeo per l'innovazione e la tecnologia (EIT), la Norvegia ha espresso per prima il desiderio di aderire all'istituto. L’UE ha modificato la proposta originale in modo che anche i paesi del SEE potessero partecipare.
• Nelle nuove linee guida dell'UE per gli aiuti regionali, la Norvegia, insieme a paesi come Svezia e Finlandia, sono riusciti a cambiare la politica in direzione norvegese in modo che fosse possibile reintrodurre l'imposta differenziata a carico del datore di lavoro in alcune parti del paese.
• Anche l'attuale governo ha contribuito a inserire la pesca illegale, non regolamentata e non dichiarata nell'agenda dell'UE. Questa primavera l’UE ha adottato una regolamentazione completa sulla pesca illegale.
- In questi ambiti abbiamo lavorato bene e raggiunto un risultato che è anche nell'interesse della Norvegia, afferma Sletnes.
- L'influenza è un'illusione
Il 1° gennaio 2009 segna 15 anni dall'entrata in vigore dell'accordo SEE. Da allora, più di 5000 direttive UE e altri atti giuridici sono diventati legge norvegese. Tutti i governi norvegesi hanno affermato dal 1994 che perseguiranno una politica europea attiva, ma pochi sono stati abbastanza intelligenti da sfruttare le opportunità offerte dall’accordo SEE per influenzare la Commissione europea durante l’elaborazione delle leggi. Ciò è stato sottolineato in un rapporto del National Audit Office nel 2005.
Meglio sarebbe il governo rosso-verde, guidato dal ministro degli Esteri Jonas Gahr Støre. Poiché le politiche dell'UE toccano gran parte della società norvegese, il governo credeva, nel suo rapporto Storting sull'attuazione della politica europea attiva lanciata a Soria-Moria, che la Norvegia dovesse mettere l'Europa all'ordine del giorno per salvaguardare gli interessi norvegesi. "L'obiettivo del governo è che riusciremo a sfruttare meglio le opportunità e a garantire la nostra influenza nei settori che ci interessano", affermava il rapporto allo Storting, presentato nel giugno 2006.
- Il governo ha posizionato la lista all'altezza sbagliata. Che si aspetti che la Norvegia possa “influenzare” l’UE è del tutto irrealistico. Questa politica ha fallito, afferma il presidente di Bellona Europa Paal Frisvold.
Ha undici anni di esperienza come lobbista presso la sede dell'UE e non è sempre così colpito dagli sforzi norvegesi a Bruxelles. Non si è accorto che il governo rosso-verde è stato un po' meglio degli altri governi.
- Pensare che noi, che siamo fuori dall’Unione, dovremmo essere in grado di influenzare l’UE significa ingannare il popolo norvegese.
Il sostenitore dell’UE Jonas Gahr Støre ha sottolineato in diverse occasioni che esiste un limite alla capacità della Norvegia di influenzare l’UE. "Formalmente un paese che non è membro non sarà almeno al 28° posto nella lista delle priorità", ha affermato Støre nel suo rapporto semestrale dell'AEA allo Storting nell'aprile di quest'anno.
Allo stesso tempo, gli piace sottolineare che l’UE e i suoi Stati membri vogliono il dialogo con la Norvegia nelle aree in cui disponiamo di risorse, competenze ed esperienza, e che ciò offre opportunità per salvaguardare gli interessi norvegesi.
- L'UE preferisce ascoltare la Norvegia nei settori in cui la Norvegia può dare il proprio contributo. Ma è più incerto se ciò porterà l’UE a cambiare la sua politica come vorrebbe la Norvegia, dice al Ny Tid la vicepresidente del Parlamento europeo e amica della Norvegia Diana Wallis.
Se dobbiamo credere al parlamentare britannico, l’UE ha notato negli ultimi anni il maggiore impegno norvegese nei confronti dell’UE.
- C'è stato indubbiamente un maggiore sforzo nei confronti dell'UE da parte norvegese per scendere in campo e creare contatti con le istituzioni dell'UE, ma dubito fortemente che la Norvegia abbia una maggiore influenza sulla politica europea rispetto a prima, dice Wallis.
Costruzione di alleanze
In Norvegia, il consigliere senior della Direzione Amministrazione e ICT, Jan Ole Gudmundsen, è uno di coloro che hanno seguito da vicino il modo in cui le autorità norvegesi sfruttano le opportunità di influenza offerte dall'accordo SEE.
- L'accordo SEE è stato creato principalmente per dare ai paesi SEE l'accesso al mercato interno dell'UE, non ai processi decisionali nell'UE. Ciò significa che ci sono alcune limitazioni nelle possibilità di influenzare la politica dell’UE, ma questo governo ci sta provando più attivamente di prima, dice Gudmundsen, il quale ritiene che sia più preciso parlare di partecipazione che di influenza.
Attraverso indagini sul lavoro dell’UE/SEE nell’amministrazione norvegese, ha contribuito a dimostrare che l’attenzione principale è stata rivolta all’attuazione delle nuove normative UE, non all’influenza.
- La ricerca mostra che i piccoli paesi dell'UE possono avere una grande influenza se costruiscono buone alleanze, ma questo è più impegnativo per la Norvegia, che non fa parte dell'unione, dice Gudmundsen.
Non è quindi necessariamente che contano solo le dimensioni. Anche il lavoro strategico dei piccoli Stati membri può produrre risultati. Un esempio del genere è l'imposta differenziata a carico del datore di lavoro. Secondo l'allora ministro regionale e leader del PS Åslaug Haga, il governo rosso-verde, in alleanza con Finlandia, Svezia e Slovenia, ha aperto la strada quando l'UE nel 2005 ha aperto la strada ad una limitata reintroduzione dell'imposta differenziata sul datore di lavoro come strumento politico distrettuale.
Un altro esempio di come sia possibile stabilire linee guida per la politica dell’UE è il regolamento chimico REACH, che regola l’etichettatura, la registrazione e l’uso di sostanze chimiche pericolose. Dopo un lungo braccio di ferro tra interessi ambientali e industriali, la direttiva è stata adottata nel 2006.
- In Norvegia, avevamo requisiti più severi per le sostanze chimiche rispetto all'UE, ed era nell'interesse della Norvegia che l'UE inasprisse i requisiti. Poiché eravamo in vantaggio e disponevamo delle conoscenze, le opinioni norvegesi hanno avuto l’opportunità di guadagnare terreno. Durante tutto il processo, la Norvegia ha lavorato a stretto contatto con vari attori dell'UE e qui sono stati ascoltati anche gli attori ambientali norvegesi. Questo è un esempio di come sia possibile lavorare in modo strategico, afferma Gudmundsen.
Sia la parte del sì che quella del no sorridono
Il ministro dell'Ambiente e dello Sviluppo Erik Solheim ritiene che una delle ragioni principali per cui il suo governo ha avuto più successo nell'esercitare influenza nell'UE è che il dibattito sull'adesione è stato sospeso.
- Il fatto che non dobbiamo discutere ogni giorno se entrare nell'UE ci rende più rilassati per quanto riguarda il lavoro di influenza, dice Solheim. Sottolinea che, come straniero, devi basare la tua influenza sul contatto informale e personale. Vanta frequenti incontri con colleghi negli Stati membri dell'UE, incontri con il commissario per l'Ambiente e molti contatti a livello ufficiale.
Attualmente sono circa 60 gli esperti nazionali norvegesi che lavorano in vari settori presso la Commissione europea. Gli esperti nazionali non sono rappresentanti delle autorità norvegesi, ma costituiscono comunque un’importante arena per fornire con successo il contributo norvegese in una fase iniziale dello sviluppo della politica dell’UE. L'esperto norvegese che ha fornito input per la politica marittima dell'UE è l'esempio di successo citato da tutti coloro con cui Ny Tid ha parlato dell'influenza norvegese.
Il leader del no all'UE, Heming Olaussen, sottolinea che la politica marittima dell'UE ha acquisito una maggiore attenzione all'ambiente, il che è nell'interesse della Norvegia. Anche la segretaria generale del Movimento europeo, Grete Berget, pone l'accento sulla politica marittima.
- La politica marittima dell'UE è un buon esempio di come gli esperti norvegesi stabiliscono le condizioni per l'UE. Ma sono stati gli esperti e non i politici a stabilire le condizioni, sottolinea Berget. È molto soddisfatta dell'impegno per una politica europea più attiva.
- Una maggiore trasparenza ha reso visibile quanto la Norvegia sia strettamente legata alla cooperazione dell’UE e alla mancanza di diritto di voto. Vediamo e sentiamo come i ministri viaggiano per l’Europa per cercare di acquisire influenza. E' giusto che ci stiano provando, ma è allo stesso tempo complicato e uno spreco di risorse, dice Berget, che ritiene che l'avvicinamento all'UE sia andato più veloce sotto il governo rosso-verde rispetto a prima.
No all'UE è anche disposto positivamente alla politica europea del governo perché riconosce che l'adesione all'UE è fuori questione e che la Norvegia deve utilizzare i canali esistenti per influenzare l'UE. Olaussen ritiene che il governo rosso-verde abbia raggiunto questo obiettivo in misura maggiore rispetto ai governi precedenti.
- Gli sforzi di questo governo hanno prodotto risultati che i governi precedenti non sono stati in grado di dimostrare, e in una certa misura sono diventati più bravi nel salvaguardare gli interessi norvegesi. La Norvegia funziona bene per influenzare la commissione a livello burocratico, in particolare quando si tratta di pesca e navigazione, dice Olaussen. Pensa ancora che il governo trascuri aree importanti nella sua definizione delle priorità.
- Le autorità norvegesi si sono impegnate troppo poco nelle questioni relative ai diritti professionali e all'ambiente di lavoro. Un altro ambito è la direttiva sui diritti dei pazienti sulla mobilità dei pazienti, che ha suscitato grande preoccupazione nell’UE. Il Ministero della Salute è stato fin troppo passivo. Ci vuole tempo per formare alleati, e qui le autorità norvegesi non devono essere prese di mira nella loro influenza come promettono nel messaggio, dice Olaussen.
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