(QUESTO ARTICOLO È TRADOTTO DA Google dal norvegese)
[assistenza] In Afghanistan è stato un inverno freddo, secondo alcuni il più freddo degli ultimi 30 anni. Ma quando il comandante delle forze norvegesi a Meymaneh, il tenente colonnello Espen Arntzen, ha voluto donare 10.000 dollari agli afgani congelati, è stato criticato dal ministero degli Affari esteri (VD), ha detto VG il 20 aprile. L'episodio non è unico, le reazioni alla volontà di Arntzen di donare riflettono un dibattito sul ruolo dei militari in relazione al lavoro di aiuto umanitario che si svolge negli ambienti della politica degli aiuti dal 2001.
– Abbiamo lavorato molto sulla distribuzione dei ruoli tra i civili e i militari in Afghanistan e crediamo che la Norvegia abbia un modello preciso. La neutralità umanitaria deve essere preservata nel miglior modo possibile, afferma Halvor Sætre, vicedirettore della Sezione per le questioni umanitarie del ministero degli Affari esteri. Sætre ritiene che ci siano buoni contatti tra il Ministero degli Affari Esteri e il Ministero della Difesa in merito a questa divisione dei ruoli.
– Il coinvolgimento umanitario e militare hanno punti di partenza diversi. Le forze armate lavoreranno alla stabilizzazione, poi i civili si occuperanno degli aiuti umanitari, su questo c'è un ampio accordo, sia a livello di funzionari pubblici che a livello politico nei due ministeri. Allo stesso tempo, è chiaro che a volte in Afghanistan si verificano situazioni in cui è necessario esercitare discrezione, ad esempio se le persone necessitano di assistenza urgente e non sono presenti organizzazioni civili.
Fronti sfocati
Quando gli americani lanciarono l’Operazione Enduring Freedom (OEF) nell’ottobre del 2001, la battaglia per conquistare “i cuori e le menti” degli afghani faceva parte della strategia fin dall’inizio. La coalizione internazionale che ne è seguita ha portato pacchi alimentari e sviluppo nel paese montano. Gli aiuti rientravano nella strategia militare.
Ben presto le forze internazionali crearono quello che è diventato noto come il Provincial Reconstruction Team (PRT). Oggi ci sono 25 PRT in Afghanistan e un numero simile in Iraq. Una delle squadre in Afghanistan è norvegese.
Ma queste squadre sono contestate. Il compito principale delle squadre del PRT era quello di stabilizzare area per area, anche attraverso la gestione dei tradizionali aiuti di emergenza e di aiuto allo sviluppo, come la distribuzione di cibo e la costruzione di scuole.
Diverse organizzazioni internazionali, tra cui la Federazione Internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa, sono state molto critiche nei confronti di questa pratica, che a loro avviso confonde il confine tra presenza militare e aiuti umanitari. Ciò significa che le organizzazioni umanitarie possono essere percepite come parti in conflitto. Ciò ha reso la situazione particolarmente difficile in Iraq, dove gli attacchi alle organizzazioni e alle Nazioni Unite hanno portato al ritiro della maggior parte del personale umanitario internazionale e al personale locale che opera in parte in segreto. Il cosiddetto spazio umanitario neutrale è stato chiuso.
– Il lavoro umanitario è diventato più pericoloso dopo l'11 settembre. 2001, e sempre più operatori umanitari vengono attaccati perché percepiti come parte di una "forza di occupazione". Ciò significa che le organizzazioni civili devono evidenziare che non fanno parte dello sforzo militare. La discussione sulla definizione dei ruoli tra attori civili e militari non è una novità, tra l'altro c'erano dilemmi simili anche nei Balcani, ma questo è diventato ancora più chiaro e delicato a causa dell'inasprimento delle linee di conflitto dopo il 2001, dice il vicedirettore Sætre.
Il compito principale del PRT norvegese di Meymaneh è sostenere le autorità locali e facilitare lo sviluppo. Ma non tutti i paesi che partecipano alle forze ISAF in Afghanistan hanno una distinzione così chiara
– Mentre da parte norvegese basiamo una chiara distinzione tra compiti umanitari, di sviluppo e militari, ci sono altre nazioni che seguono altre linee guida su come prendersi cura dello sviluppo e della ricostruzione. La Norvegia convoglia ingenti fondi di aiuto attraverso le Nazioni Unite, le organizzazioni di volontariato e le autorità afghane e non utilizza personale militare per questo tipo di compiti nel PRT. Altre nazioni utilizzano personale militare per gestire alcuni compiti di ricostruzione. L'eccessivo divario tra le pratiche dei vari PRT è un problema riconosciuto all'interno della NATO, afferma il segretario di Stato presso il Ministero della difesa Espen Barth Eide.
Questo è il motivo per cui alle forze armate norvegesi sono state date delle regole da seguire in Afghanistan, per evitare che confondano compiti militari e umanitari. Secondo l'ex comandante delle forze norvegesi nella provincia di Fayyrab in Afghanistan, Jørn Erik Berntsen, il PRT norvegese ha ormai smesso di svolgere compiti di sviluppo. Il segretario di Stato Barth Eide ritiene che le forze norvegesi siano consapevoli dei loro compiti.
Stanze umanitarie
– Da parte norvegese, ci sforziamo di avere un approccio olistico ai nostri sforzi, il che significa che gli sforzi complessivi sono coordinati con l'obiettivo di raggiungere la massima sinergia possibile e che questa a sua volta è ben integrata in una strategia politica nazionale globale definita dagli stessi afgani. Non esiste una soluzione militare isolata alle sfide in Afghanistan, ma la presenza militare è necessaria per creare un grado di stabilità sufficiente affinché le altre parti dell’operazione abbiano successo. Nello stesso tempo in cui ci sforziamo per la massima sinergia possibile a livello strategico, abbiamo una politica chiara per linee di demarcazione chiare tra i ruoli umanitari, di sviluppo e militari sul campo. La Norvegia è tra i paesi che sono più chiari al riguardo in ISAF, spiega.
Il Ministero degli Affari Esteri e il Norad affermano che i norvegesi
Il PRT opererà solo con sicurezza e stabilità, mentre il contributo civile norvegese opererà con lo sviluppo.
– Riteniamo necessario distinguere tra sicurezza e sviluppo. Non è sufficiente sviluppare il paese sotto protezione militare. Ho un grande rispetto per il lavoro svolto dai militari, ma non possiamo guidare gli stessi camion, sottolinea il direttore della Norad Poul Engberg-Pedersen.
Mantenere uno spazio umanitario è importante anche per le organizzazioni di volontariato, come il Consiglio norvegese per i rifugiati.
– Come operatori umanitari, dovremmo essere in grado di svolgere il nostro lavoro senza essere percepiti come persone che indossano "divise verdi". Le organizzazioni umanitarie e l'esercito hanno competenze diverse, afferma Lisbeth Pilegaard, caposezione del Dipartimento degli affari esteri. Il Consiglio norvegese per i rifugiati è in Afghanistan da più tempo delle forze militari norvegesi e sottolinea che cercano di mantenere le forze militari lontane dai progetti che esse stesse gestiscono.
– A volte ci sono pressioni politiche, i militari sono lì e vogliono usare le organizzazioni umanitarie civili. Abbiamo avuto un piccolo dibattito. Le forze armate non sempre vedono il problema. Alcuni manager pensano che siamo tutti lì per la stessa causa, ma non è così, afferma Pilegaard.
– La cosa fondamentale è che le organizzazioni umanitarie non devono essere viste come parti in guerra, noi vogliamo la separazione e non vogliamo, ad esempio, una scorta militare. Abbiamo fatto presente che sarebbe dannoso se i militari intervenissero nei nostri progetti. In altre zone, le scuole sono state attaccate perché sostenute dall'ISAF, afferma Pilegaard.
Alexander Harang, leader della Lega per la Pace e autore del nuovo rapporto su sicurezza e sviluppo, Security for who? L'attivismo per la sicurezza umana e la pace per l'ambiente e lo sviluppo ritiene che la fusione tra contributi militari e umanitari sia ancora utilizzata nella retorica.
– Le forze armate parlano continuamente di aumentare gli sforzi umanitari, questo fa parte della strategia. Uno gestisce progetti di sviluppo come la costruzione di strade e simili, gli altri attori diventano molto dipendenti dalla logistica militare. L'ONU dipende, ad esempio, dalla cooperazione con l'esercito anche per quanto riguarda il trasporto aereo e simili, dice Harang.
Il punto di Harang è sottolineato dalle storie che le stesse forze armate norvegesi pubblicano su Internet sul lavoro del contingente afghano. Anche il lavoro delle organizzazioni di volontariato norvegesi viene menzionato qui allo stesso modo del contributo militare. È un peccato, dice Harang, chi teme che le organizzazioni di volontariato diventino troppo legate ai militari. Teme anche che le organizzazioni siano troppo legate operativamente alle forze.
– I principali attori norvegesi dipendono chiaramente dalla protezione militare, questo li rende strettamente intrecciati con le forze norvegesi. Un altro problema è la condivisione delle informazioni. Gli operatori umanitari formano una vasta rete di "posti di ascolto", la pressione per condividere le informazioni che ricevono è molto forte. Ma dov'è la linea dello spionaggio per un partito? chiede Harang.
Il Ministero degli Affari Esteri ritiene che le linee guida per la cooperazione militare e civile siano chiare, e questo è un aspetto che interessa anche a chi va all'estero.
– Esiste uno stretto dialogo tra il Ministero degli Affari Esteri e la FD. È importante anche dialogare con coloro che escono dal fronte della Difesa per creare una comprensione reciproca. Se ne parla ogni giorno sul campo. I contatti sono estesi anche con le organizzazioni di volontariato, spiega Sætre.
Strategie di sviluppo alternative
Harang capisce che è difficile fornire aiuti nelle aree di conflitto, ma crede che debba essere possibile farlo senza fare affidamento sui militari. Come esempio, cita il Comitato per l’Afghanistan, che è stato molto più critico nei confronti della presenza militare norvegese rispetto alle altre organizzazioni e che è presente nel paese da oltre 20 anni.
– Hanno operato sotto i talebani e ora operano sotto Karzai. Dimostra quanta fiducia hanno nella popolazione locale, sono radicati nel territorio. Inoltre rischiano meno se la strategia militare occidentale fallisce. E possono criticare apertamente la presenza militare. Nel 2007, quando c’era un ampio margine di errore per i bombardamenti in Afghanistan, e molti civili morirono, l’AIN si fece avanti e criticò questo fatto dopo aver ricevuto forti reazioni contro i bombardamenti sul terreno. Vale la pena notare che né il Norwegian Church Aid né il Norwegian Refugee Council hanno fatto lo stesso.
Harang chiede anche un dibattito su come le organizzazioni umanitarie vengono influenzate a livello organizzativo e culturale dai militari.
– È in atto anche una militarizzazione culturale. Ad esempio, il personale del Consiglio norvegese per i rifugiati si addestra con i militari. Più sei vicino all’esercito, più difficile è essere indipendente.
Norad e il Ministero degli Affari Esteri ritengono inoltre che il modo per diventare più indipendenti dalle forze militari passi attraverso un migliore apparato afghano sul terreno.
– Il governo ha affermato che deve esserci un equilibrio tra ciò che viene fornito dai contributi militari e ciò che viene accantonato per lo sviluppo, il buon governo e simili. Se vogliamo fornire aiuti efficaci, non possiamo farlo sotto la protezione militare, afferma il direttore del Norad. Crede che la strada migliore sia connettersi più fortemente con gli attori locali, la parola d'ordine qui è "afghanizzazione"
– Dobbiamo fornire aiuto, dobbiamo essere in grado di raggiungere chi ne ha bisogno senza rischiare la vita o l'incolumità fisica, afferma Engberg-Perdersen.
